刘守英：城乡统筹须认真对待农村财产关系

　　城乡统筹的实质是农村怎样融入城市化进程的道路选择问题。正确的选择是，让现在板块很大、尚处于较落后状态的农村农民融入城市化进程中去。城乡统筹的根本途径是工业化、城市化，但其前提是让农民参与进来，并分享这一进程带来的好处，不仅仅是获得非农就业机会，也不是在失去土地后从政府那里领取一个城市低保，而是要让农民集体的土地有分享土地级差收益的机会。

各地在这方面已创造了大量经验，如有的地方探索了集体存量建设用地进入市场的办法；有的地方通过土地入股的办法让农民分享土地分红，等等，广东省还形成集体建设用地可以出租、转让、抵押的地方规章。应当在总结地方创新的基础上，将其上升到中央政策，使城乡统筹政策具体化。

　　城乡统筹必须认真对待农村财产关系。目前，在一些地方的城乡统筹中，出现了不好的苗头，如，以“城乡统筹”名义强行推进行政区划调整，县改区、村改居，甚至随意处置农村集体几十年形成的财产关系；还有就是嫌农户自发的流转慢，出现代替承包农户流转，甚至动摇农户土地承包经营制度。必须充分认识到，土地是农民的财产，是法律赋予农民的基本权利，是农村稳定的基石。同时，也必须正视，农村现存的集体财产关系，是经历了初级社—高级社—人民公社到包产到户，逐步形成的，它是一种以土地为纽带、以成员权为基础的复杂财产关系，在实现“城乡一体化”进程中，切不可无视历史，更不能简单化对待，应当对几十年集体化形成的集体资产及其归属来一次彻底清产核资，其中包括对集体成员权资格进行公平合理的界定，这是实行城乡统筹的前提。

　　城乡统筹的目的是实现农村繁荣。在相当长时期内，农村还将是农民的主要生产和生活之所。增加农村基础设施和社会事业的投资比例，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是城乡统筹的应有之意。更不能以新农村建设的名义，一味进行旧村改造和农民上楼，打农民的主意，侵犯农民的土地财产权利。-

　　作者为国务院发展研究中心农村部研究员