广州BRT项目不能回避公共听证

　　BRT(Bus　Rapid　Transit快速公交系统)于持续的酷暑季节闯入广州的公共生活。眼下，该项目涉及的有关部门继续保持沉默，而舆论对广州上马BRT项目的质疑正在引向深入。在本报的连续报道中，广州BRT的大概方案已为民众熟知，但伴随而来的不是对这个项目可行性的广泛认同，而是愈加深切的忧虑。

　　一旦实施19.7公里的BRT试验线，广州中山大道乃至周边区域的交通状况会发生怎样的改变？根据记者多方实地调查发现，如果依照既定的快速交通计划，广州BRT项目在技术细节上仍不能经受住推敲——即便并不能因此判断BRT存在技术纰漏，但也无法断言它能够百分百地达到预期效果。在省政协委员、交通设计方面的学者以及交管人士的考证中，广州BRT项目至少需要解答十大方面的技术疑问。这些来自理论与实践两方面的见解涵盖了这个项目的几乎所有关键环节，比如专用车道被挤占的问题、13个路口被迫取消左转带来的影响、红绿灯堵塞快速公交怎么办、高架桥上如何设专用道、大量设置斑马线的隐忧、进站旅客的安全问题等。

　　从城市治理的角度来说，诸多对广州BRT技术细节的追问，看似十分苛刻，但其用意并非要否定这一疏解交通拥堵的“药方”，实质上表达的是民意对重大公共事务的关切。广州城内交通的现状一直饱受诟病，每天都要上演的交通拥堵几乎成了消除不掉的顽疾。政府意欲投入高达13亿元的公共财政营建BRT项目，足见其改善交通面貌的决心。不过，作为一个投资庞大、影响广泛的公交项目，公共政策的制定尚需作出更清晰的背景交待，并对它的运作有完整的说明，而这些吁求显然超出了对具体技术的评定。

　　中国各大中城市BRT项目在推广过程中，一直从国际经验中寻找它的合理性，比如美国怎样、欧洲又有多少城市采纳。这种语焉不详的推崇始终被BRT的推动者——即隶属于建设部、交通部的中国BRT推广委员会——一再重复。作为证明其必要性的主要来源，“公交优先”理念成了支持BRT项目的直接证据。广义的“公交优先”是指公交在路权使用上的“优先”，但这种优先并不能推导出必然要上马BRT的逻辑关系。在目前的交通格局下，普通公交的优先由于各种原因的牵制，并没有得到充分体现。如果广州BRT项目不能在建成后理顺这一关系，却用“公交优先”的路权去夺取BRT的马路“霸权”(从既有的设计看，这个担忧并非多余)，恐怕无法说服民众信任这个项目的合法性。

　　广州开建BRT的必要性没有经过公共讨论，遵循惯例，它只在特定的部门或专家内部那里心照不宣。据说也曾搞过听证，但没有媒体报道；据说也征求过市民意见，但无迹可寻。更重要的是，广州BRT对现有交通格局的影响始终未见官方版本的披露。在官方文件信息中，国内的BRT被认定成公交优先的唯一模式，只见优势描述不见缺点分析。同样的情形当然也发生在广州的BRT项目上。若按原规划实施，BRT必定要形成对道路条件极高的约束，并将与其他社会车辆争夺路权。

　　值得一提的是，BRT势必也将挤占传统公交的“优先权”，而一个清晰的判断是，后者的优先权并没有得到足够重视。如此，在BRT实施后，中山大道及其周边的交通环境将产生深刻变化。黄埔大道、天河北、天河体育中心及岗顶等城市中心和次中心的交通局面将被彻底颠覆。究竟是被改良了还是会更加恶化？如此巨大的影响，广州在全盘接受BRT项目前，却没有全面的评估，更无从谈及向社会公开。

　　广州BRT项目预定在一个月内迅速动工，在决策不明朗的情况下，民意似无可能叫停或缓建该项目。但如此重大的公共项目若回避公开的论证及听证程序，明显欠缺必需的程序正义，殊为遗憾。因为这样一来，舆论对BRT技术的普遍质疑就无从突围，民众对单方制定城市政策的焦虑也就无法化解。重大事项的决策依旧在远离民众视线的地方潜行。谁会为此感到庆幸？谁又可能为此承受不幸呢？