企业家对气候变化要有战略性认识:投资气候变化

　　——专访科技部全球环境办公室副主任吕学都

　　文/本刊记者 袁宏明 冯志卿

　　气候变化投资

　　《中国投资》：应对气候变化工作涵盖面很广，很多部委参与其中，外交部、发改委、科技部各自负责的工作重点是什么？相互如何协调配合？

　　吕学都：外交部总负责对外谈判，国家发改委是气候变化政策的总牵头，科技部在科技政策、项目方面发挥作用，其他政府部门也充分配合。

　　气候变化是一个复杂课题，需要科技工作进行支持。由于气候变化在科学上有很大的不确定性，科技工作在这个领域可以发挥很大的作用。在对外谈判、对内制订相关科技政策，还面临很多新问题，需要科技工作者通过科学研究来提供建议和参考，使政府部门决策有科学依据。

　　《中国投资》：“十五”期间，我国应对气候变化投入25亿资金，进入“十一五”至今已经投入近50亿元，投资规模有较大幅度的增长。这些资金主要做了哪些事情？资金的来源是怎样的？

　　吕学都：这些资金都是国家财政预算，不包括企业和地方投入。这些钱主要用于“十一五”的国家科技支撑计划。

　　资金重点投放在与能源相关的科研项目中，涵盖面很广，包括提高能源效率、煤炭的清洁利用、开发可再生能源、城市交通规划等等。

　　此外，这笔钱也用于气候变化的政策研究、气候变化规律研究。

　　需要强调的是，虽然用于政策研究的资金不算多，但这项工作非常重要。在气候变化对策中，既有国内政策，有包含对外政策。

　　《中国投资》：我们感到，节能减排的新技术关系到未来一个国家的核心竞争力。政府用于气候变化的科技资金大幅增加，是否说明从战略上瞄准了未来国家核心竞争力的提升？

　　吕学都：没错。对于未来社会发展，目前全球都在讨论低碳经济时代。所谓低碳经济时代，是在发展中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大的产出。未来，人类通过更多利用可再生能源、往地下储存二氧化碳等方式减少温室气体排放，同时又不影响公民的社会福利和生活质量，不牺牲经济的发展，社会继续向前发展甚至是更快的发展。

　　以最低的温室气体排放来实现更高的发展目标，这是未来发展方向。这个方向只能依靠科学技术来实现，这是未来一个国家或企业的竞争焦点。目前，欧盟已经明确把低碳经济作为未来发展方向。

　　中国是一个发展中国家，技术水平和管理水平较低，温室气体排放量相应较多，社会环境也不一样，这些基本国情决定了，我国实现低碳经济的目标比发达国家的困难更多，道路也更加漫长。但是，通过科学技术研究，通过各种培训提高公民意识，与发达国家的差距会逐步缩小。

　　这不仅是增强国家核心竞争力的问题，也是中国政府为减缓全球气候变暖所做的巨大贡献，这是密不可分的两个方面。

　　要实现低碳经济社会的目标，必须依靠科学技术的发展，这也是用于气候变化科技资金大幅提升的最主要原因。

　　瞄准未来竞争

　　《中国投资》：根据《京都议定书》确立的原则，发达国家有义务安排资金和技术来帮助发展中国家实现减排。过去几年，发达国家的资金和技术落实情况怎样？主要做了哪些事情？

　　吕学都：你问了一个很好的问题，这也是我们多年来对国际社会提出的一个诉求。按照《京都议定书》规定，我们一直敦促发达国家把这个工作做好，把他们的“家庭作业”做好。

　　到目前来说，这方面的情况还不是很理想。尽管发达国家确实给了发展中国家一些技术、资金、专家方面的帮助，但发达国家政府和企业在技术转让、资金方面的努力可以说是微乎其微。

　　发达国家与发展中国家之间，不光是技术发展水平有很大差异，在教育水平、公民意识、基础设施等方面也相差很大。目前发达国家广泛应用的一些技术，如果能够以较低成本转让给发展中国家，使之广泛使用，就可以减排大量的温室气体。

　　但现实情况是，发达国家对转让技术开出了高得离谱的价格，使发展中国家买不起，也用不起。

　　目前，我们不断推动这件事，希望发达国家考虑到全人类利益，能够有更多的行动。令人鼓舞的是，目前已有一些发达国家政府表态，政府出钱购买一些技术让发展中国家免费使用，或者把政府掌握的技术以优惠价格转让给发展中国家使用。但目前只是表态，最终还要看发达国家的实际行动。

　　《中国投资》：发达国家和跨国公司考虑气候变化的出发点，核心还是瞄准了经济利益？

　　吕学都：的确是这样。他们说，把技术给了发展中国家，我们就会失去竞争力。他们考虑最多的，是如何保护自身的竞争力。

　　《中国投资》：正如您所讲的，应对气候变化也折射出人类未来社会的发展模式。但大多数中国企业还没有认识到这一点，您对于他们有哪些建议？

　　吕学都：毫无疑问，我们需要付出比发达国家更多的代价和努力，才能实现低碳经济社会的发展目标。这一代价肯定是要付出的，但只要跨过这一步，未来就会好很多。

　　我希望，中国企业家对气候变化的影响要有高度的战略性认识，看到未来的社会发展方向，这是中国企业适应未来全球竞争的前途所在。如果看不到这一点，今后可能会遇到很多障碍。

　　探索新的投入机制

　　《中国投资》：万钢部长6月14日谈到，应对气候变化要“形成一个新的投入机制”，希望吸引社会和企业投资加入。应该如何全面正确地理解“新的投入机制”？

　　吕学都：具体方案我们正在研究之中。应对气候变化涵盖面很大，减缓气候变化和适应气候变化，都需要大量的投资。

　　中国要构建一个较少排放二氧化碳的低碳经济体系，国家主要投资于一些基础研发，扶持企业进入良性循环。减缓和适应气候变化的投资主体应该是企业，这也是企业适应经济发展和未来竞争的需要，我们的企业领导人要有战略性眼光。

　　《中国投资》：万部长提出，要把科技风险投资引入气候变化领域。目前进展情况如何？

　　吕学都：过去，科技部有一个科技风险投资机制，已经有一批科技风险投资企业，有一套比较成熟的做法。我们想在过去的基础上，把气候变化的一些需求和因素考虑进去，涵盖面更大一些。

　　最近，科技部与一些国内大银行探讨共同做一些工作。我们希望能够形成一些为大家所接受的合作机制和政策。接下来，这方面的工作还要进一步研究。

　　国外一些开发性金融机构也和我们讨论过，希望为一些贫困地区的中小企业提供融资服务。他们对那些既能减少温室气体排放，又有扶贫效果，能够为地方带来利益的项目，比较感兴趣。对这一块的国际合作，我们也在考虑如何形成一种新的投入机制。