民营油企打包外卖玄机 希望争取更多的政策扶持

　　曾经引人关注的国内民营油企“打包”出售给外资企业的事件，最终还是以“雷声大雨点小”的方式结束了。从现在的情况来看，虽然有几家资质不错的民营油企或被外资并购，但大多数民营油企仍然在国内、国际两方巨头企业的夹缝中维系着。

“打包”出售只是民营油企一次集体性强烈表态，其目的只是希望争取更多的政策扶持，而非真要投弯

　　“打包”出售雷声大雨点小

　　今年6月，传出上海、浙江、 福建、山东、陕西等地80多家民营油企欲“打包”出售给外资的消息，对象是包括壳牌、BP、美孚等在内的外资石油巨头。

　　这些民营油企有些拥有油库、有些拥有加油站、有些从事油品运输、有些则做“地炼”。如果分开各自出售，竞争力下降可能使每家都售不出高价。“打包”在一起之后，就相当于占据了石油产业链的一小段，增加了与外资石油巨头谈判的砝码。

　　6月28日，9个国家17家外资公司在北京召开“亚太石油商大会”，中国29家民营油企应邀参加，共同商讨民营油企集体出售的一系列事宜，民营油企欲“打包”出售一事获得证实。

　　据了解，欲收购中国民营油企的外国石油公司来自英国、美国、韩国、俄罗斯、荷兰、印度、马来西亚等9个国家，公司有17家，包括壳牌、BP、卢克、SK等国际石油巨头。而出席大会的29家民营油企则来自辽宁、广东、浙江、黑龙江等民营加油站比较发达的地区，且这些民营油企拥有的加油站、油库、码头相当有竞争力。根据中国商业联合会石油流通委员会（以下简称“中商会石油委”）会长赵友山透露，外资石油巨头准备了100亿美元的巨款收购中国的民营油企，且3亿美元的订金已经到账。

　　据悉，中商会石油委曾在写给国家发改委的一份报告中说，民营油企捆绑外卖已成燎原之势。

　　但赵友山14日向记者透露，目前仅3家已经签订出售合同，其他则停止了谈判。

　　“威胁能源安全”言过其实

　　按照中商会石油委的最新统计，中国现有石油批发企业中民营等社会批发企业占全国总量的33.4％，民营等社会加油站占到全国的56.3％；销售石油总量约占全国石油消耗量的1/3，民营油企仓储能力3000万吨，码头吞吐量在2500万吨；石油批发和零售行业从业人员达100多万。此外，目前地方炼油厂的炼油产能也有相当规模，据粗略估算，现在地方炼油厂的产能大体上能达到上千万吨。

　　有相关人士分析，如果这些民营油企“打包”出售趋势蔓延的话，中国石油行业国资、民资、外资“三分天下”的格局可能演变为国资、外资“两强相争”，前者的竞争压力将显著加大，或将威胁中国的能源安全。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松则表示，不管是国企还是民营油企拿中国的能源安全来说事，未免言过其实。邓郁松说，中国的石油行业比较特殊，市场竞争的因素和其他行政性因素都起着重要的作用，关键问题是目前哪个因素起决定性的作用。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成也持相同的观点。董秀成对记者表示，在市场经济条件下，优胜劣汰是必然的趋势。“淘汰掉一些产能落后、安全性不高的企业，对中国石油市场的长远发展有好处。”

　　“出售”意在谋求市场新政

　　董秀成认为，其实民营油企“打包”出售并非其本意，通过这个事情引起有关部门的注意并获得政策支持才是真正的目的。

　　民营油企认为政策限制是影响其发展的最根本的问题，是999年，国家下发了《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国办发［1999］38号），38号文件明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。2001年，国务院办公厅又重申38号文件中规定的中石油中石化两大集团成品油批发专营权，进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。

　　赵友山认为，38号文件限制了市场的公平竞争，是导致民营油企难以进一步发展的根源所在。“并不是民营油企不好好经营，而是体制严重限制了民营油企的发展。”赵友山说，38号文件是个制度性的制约文件，如果不废除，民营油企的生存就是问题。

　　据了解，中商会石油委也一直在为取消38号文件做出努力。在今年的两会上，国务院参事任玉玲等38名全国政协委员联名提出“打破垄断、放宽政策、还民营石油流通企业生存的空间”的提案。赵友山坦诚地告诉记者，民营油企正在等待着新政策出台。

　　政策转机令出售停止

　　记者14日从中商会石油委获悉，民营油企已经暂停了与外资石油巨头的出售谈判。

　　而在民营油企出售消息传出后，国家发改委等有关部门也迅速进行了调查，并得出了“打包”出售不利于中国能源产业发展的结论。民营油企“打包”出售工作已经停止，并且国家发改委的一个通知让民营油企看到了希望。

　　8月4日，国家发改委发出《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》，《通知》提及：中石油、中石化集团对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。“这是国家对民营油企的政策发生转变的良好征兆。”赵友山坦承，《通知》让民营油企看到了一线生机。

　　赵友山曾在接受媒体采访时表示，是因为没有固定油源导致生存极度困难，迫于无奈“打包”出售。实际上，在石油行业里摸爬滚打多年的民营油商们，并不愿意把自己多年的心血出售。赵友山说，中商会石油委其实一直都在劝说民营油商不要出售自己的企业。

　　还有一个政策信号令赵友山更加兴奋。记者看到了赵友山上周刚刚收到的《国务院办公厅转发发改委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》，其中第八条明确写着“大力发展个体、私营等非公有制经济。继续研究出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的配套文件和实施细则（发改委牵头），继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件”。

　　赵友山表示，这是一个信号，表明38号文件可能将会有调整。

　　另外一个更让民营油企兴奋的消息是，油源问题有望获得解决。赵友山14日向记者透露，国家发改委正在研究在批发环节每年向民营油企提供500万吨成品油，并有望在今年10月份成为现实。他兴奋地向记者表示，目前国家发改委有关部门正在具体操办此事，虽然具体的提供方式现在还不能公开，但是获得稳定油源将使民营油企更富有生命力。

　　“打包”出售存在诸多瓶颈

　　董秀成向记者表示，在民营油企“打包”出售消息传出之初，他就认为继续的可能性不大。

　　首先，民营油企自身并不希望出售。欲借“打包”出售引起各方注意，与政府和中石油中石化博弈，最后得到更多的政策支持。另外，外资石油巨头们在中国面临的最迫切问题与民营油企一样，也是油源问题。目前，外资石油巨头参与合作的加油站，成品油也是从中石油和中石化购买的。

　　位于北四环的“中化道达尔加油站”的前身曾是第一个进入中国市场的外资加油站。“中化道达尔加油站”的一位郝姓经理告诉记者，他们的成品油也必须从中石油中石化手中购买。

　　持相同观点的还有中国石油业国际产业投资联盟秘书长崔新生。他曾在接受媒体采访时认为，民营油企“打包”外卖有夸大的成分，即使这些民营油企要出售给外资，最终也很难实现真正的“捆绑”销售。他分析认为有很多原因限制着民营油企的外卖。一是定价问题，民营油企的初步意向为净资产之上大约溢价40%，但对于外资来说，却还有待商榷；二是量的问题，由于民营油企有地域、规模等区别，要把大量的民营油企放在一起捆绑也几乎不可能为之。

　　至于已经签订了出售合同的民营油企，董秀成判断可能是占据着东南沿海好地段的企业。他分析说，如果这些民营油企拥有好的仓储、码头和加油站，中石油中石化也会是买家。“其他的技术跟不上，安全性低、地段不好的加油站，外资企业是不会购买的。”

　　民营油企必须增强自身实力

　　董秀成认为，在市场经济的条件下，民营油企想方设法做强自身实力才是根本问题。而且他认为，现在限制民营油企发展的政策其实大多已经改变。

　　曾有民营油企抱怨，迫于政策限制很难进入石油行业上游。首先，民营油企没有开采权。董秀成则认为并非如此。

　　开采石油有一定的程序，首先应该到国土资源部注册地块。国土部综合考察申请企业的资质、技术和资金实力等因素后决定是否批准其注册。一切符合标准后，企业则可以在这个特定的地块里进行探矿。“好的地块大多已被注册完毕。”董秀成说，在这个环节上投入还不一定就有产出。探矿需要的探矿井投入也是很大。“这一系列环节需要花费大量资金，除非大型企业一般很难承担。”目前，在全国私有的矿井也没有几口，有的只是与国有大型企业或者外资油企合作开采。

　　“原油进口配额不够”也是一个令民营油企头疼的问题。据了解，现在每年批给民营油企的原油进口配额仅有三五万吨，曾被民营油企抱怨“远远不够”。其实更大的问题在后面一个环节——排产计划。商务部批了原油进口资质，但没有炼化石油的排产计划海关也不会批准过岸。目前中国的现状是，只有中石油中石化两家企业可以获得排产计划，甚至中海油、中化国际这样的大型国企也没有资格。据赵友山介绍，民营油企被迫将原油进口配额贱卖给中石油中石化。

　　董秀成认为，在排产环节上国家将来也肯定会放开，但是建设炼油厂投入巨大，以现在民营油企的实力很难达到要求。“建一个年产1000万吨的炼油厂，只前期投入就需要五六百个亿。”

　　“有实力的民营油企收购小的民营油企，做强自身才是其未来的发展方向。”

　　作为专门从事政策理论研究和政策调研的全国性学术团体中国政策科学研究会能源政策委员会马辉军也有着同样的看法。他认为，民营油企应该看清自己的位置，不能再各自为战。

　　商报观察

　　民营油企的声音

　　值得重视

　　民营油企“打包”出售一事一度传得沸沸扬扬，也有一些民营油企趁着这股风开始在高速公路入口等有利地段建造加油站以备出售，使民营油商们的出售之事有了炒作的嫌疑。但是处在市场前沿的民营油企，确能最快感知市场温度变化，他们的声音应该引起我们的重视。

　　在上世纪90年代初，民营油企曾经经历过一段春天，民营和社会加油站一度增加到近6万家，占到全国加油站总量的56.3％。随着一系列限制政策的出台，民营油企便逐渐步入窘境。

　　赵友山说，现在1万多加油站面临着无油可加的窘境，其他的则要靠进口燃料油或者用化工原料调配石油维持生存。民营油商们以没有稳定油源、生活窘困为由，“打包”出售。

　　姑且不谈民营油企“打包”出售这种极端做法是否真的是“炒作”，民营油企发出的声音我们还是应该听取。

　　在市场经济条件下，优胜劣汰是必然的规律，但投资主体多元化也是题中应有之意。即使是在世界石油第一消费大国的美国，也是4000多家中小石油公司与美孚等5家主体石油公司相互配合，维护着美国能源消费链条的完整。倘若民营油企真的大规模出售给外资石油巨头，对中国的能源建设并不是一个好消息。

　　现在政府正在重视民营油企的发展，民营油企苦苦等待的油源将会很快解决，8月4日国家发改委要求中石油中石化不应对系统外加油站限供的通知被民营油企认为是政策即将发生转变的信号。

　　当然，民营油企还是应该重视提升自身的实力，毕竟石油是一个技术、资金密集的行业，石油的未来还是强者的天下。