本报记者 王世玲
陕西西安、渭南报道
“我们这次是真动真干，恳请尽快解除对渭南的限批。”8月15日，面对国家环保总局“流域限批”地区“回头看”检查组时，陕西省渭南市市长曹莉莉语气急促，显出几分焦虑。
7月3日，环保总局向外界通报，自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，其中包括渭南市。同时，环保总局对限批地区提出七项整改要求，并誓言“一日不达标，一日不解除限批”。
作为环保总局所能动用行政执法手段的极限，即区域和流域限批，效果究竟如何？8月13日至8月17日期间，国家环保总局环境监察局兵分5路，对四大流域、13个限批地区进行检查。
8月14日，本报记者跟随环保总局检查组赴陕西省渭南市。从渭南检查情况看，限批“连坐”效果已经产生。据渭南市政府官员表示，流域限批将造成当地GDP的2个百分点的损失，近40多个项目受到影响。
这是渭南市市长焦虑的原因。为此，渭南市采取了一系列整改措施。但被限批的当地政府也呼吁，在落实环保要求的同时，要完善相关配套政策。
渭南GDP预减2个百分点
从检查结果看，流域限批手段确实直指地方政府的痛处——上项目受到了阻碍。
“现在很多项目都进不来，很多谈成的项目都停了。”曹莉莉表示。
所谓“流域限批”，就是停止审批相关流域行政区域境内或所属的除循环经济类项目之外的所有项目，直至违规项目彻底整改为止。
这项措施被誉为环保总局的“杀手锏”，其含有在于如果一个地区的某一个项目违规，将有可能导致该区所有项目都要“连坐”，被暂缓审批。专家表示，这意味着地方政府如果在高污染高耗能产业的违规投资和环保监督不力，需要承担整体经济损失。
这一效果已体现在限批地方中。渭南政府对检查组表示，在5月“西洽会”上，渭南市招商引资进来的有40多个项目，大概价值几十亿的投资规模已经受到影响。其中，进入报批阶段的20多个项目，已停止审批进程，包括三个300万吨的水泥项目。为此，渭南政府预计今年GDP总量将降低2个百分点。
“更重要的是投资环境受到影响。”一位渭南当地官员表示，很多企业在网上看到渭南限批消息后，都表示等解禁后，再谈项目。
对此，渭南市进行了自称是“壮士断腕、刮骨疗伤”般决心的整改。
如从渭南市检查组的报告中显示，全市共关闭企业127家，其中水泥企业23家，淘汰落后产能219.6万吨，焦化生产线12条，淘汰落后产能135万吨。6家涉铅企业43台烧结锅全部拆除，淘汰落后产能2.1万吨。
其中，7月11日，韩城对国家环保总局挂牌督办的水泥企业(迪源建材公司)的立窑生产线实施拆除。截至8月14日，按计划今年淘汰关停的15条焦化、水泥生产线中，11条已炸毁或自行拆除烟囱。
渭南政府表示，渭南市在渭河治理、韩城环境整治、淘汰落后产能三个整改重点领域，先后投入了9.1亿元。韩城拆除15条焦化水泥生产线后，直接减少财政税收1.2亿元。
这种代价对渭河流域其他行政地区敲响了警钟。
“再不重视，今天限批是渭南，明天可能就是他们。”陕西省环保局局长何发理向记者表示，他已观察到，渭河上中游地区包括延安、宝鸡、西安等地(渭南市位于渭河下游)，对环保执法明显重视起来。
整改措施还需完善
“一日没完成，一日不解除限批。”这是环保总局副局长潘岳在发布流域限批通告时强调的，同时通告表示，限批地区必须完成7项整改要求。检查组认为，目前渭南整改基本到位。
据当地人士表示，环保总局对渭南限批当晚，市委领导就主持召开紧急会议，要求采取一切措施，完成整改要求。目前一系列整改措施已经开展。
如对渭河流域内的排污口进行了全面排查，目前已取缔封堵78个，规范57个；4个地表饮用水源保护区，均制订了突发环境事件应急预案。并且，渭南市财政今年投入200万元，用于尤河饮用水源地保护。
再如，流域限批通告中指出，“限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治。”对此，渭南关闭了127家焦化、炼铅、造纸等高污染企业；对96家排污不达标的企业实施了停产整顿；在环保总局之前明查暗访的12家违法企业中，对3家企业按最高限罚款10万元，追缴了一季度排污费。
渭南市还按国家环保总局提出的要求，加快了城市污水处理厂的建设步伐。如8月份开工的污水处理厂项目就达3个。
同时，渭南市表示，市财政将拿出280万元用于该市规划环评，为下一步调整产业结构和部门奠定基础。13项违反国家法律法规，包庇污染企业的“土政策”已全部纠正。
对上述措施，国家环保总局检查组表示肯定。同时，检查组发现，流域限批初衷——解决一些深层体制问题，在整改措施中有所体现。
最明显的一例是西安经济技术开发区(以下简称“经开区”)设立了环保机构。
该区由于环境违法行为，被环保总局、监察部列为国家挂牌督办单位。同时，该区长期缺乏环境监管，当地环保部门多年来已失去对其监管的职能。2003年5月，西安市人大常委会通过并施行《开发区管理条例》，将环境保护管理职能交由开发区管委会行使，将环评审批、建设项目“三同时”验收、排污费征收等环境监管和行政执法职能全交由开发区城管办承担。
此番整改中，这一“土政策”得到纠正。西安市编制委员会已通过了在开发区设立环保机构和人员配置意见，同时，西安其他开发区相应建立环保机构。
“这在机构精简的背景下，是不容易的。”西安市委副书记岳华峰表示，这次限批，给他们最大的警示是，要“举一反三”地对待环保问题，开发区不能建成“环保特区”。
尽管检查组对渭南和西安经开区的整改措施表示肯定，但也表示，一些相关措施还需要进一步完善。
按整改措施计划显示，西安经开区污水处理厂一期建设完工使用要到2008年底。那么，检查组提出，该开发区每年约10万吨的废水(工业和生活废水)直排入渭河是否还要继续进行500多天？能否有相应补助措施？
地方呼吁相关配套政策
政府各项政策之间缺乏配合，也给地方解决环保问题带来一定影响。
“西安经开区污水处理厂一直没有动工，原因在于土地问题难以解决。”西安政府官员如是解释，由于土地部门对耕地使用严格控制，该区污水处理厂用地一直未获批。“现有管网决定了建污水处理厂，肯定要占用基本耕地。如建，可能就是违规建设。”
对此，环保总局检查组建议“不要把污水处理厂建得那么大，可分散建设”。
此外，不断调整的产业政策和环保政策之间也缺乏协调。
“韩城龙门工业园区中，41个水泥、焦化项目不符合2005年的产业政策。”何发理在向检查组汇报韩城违规情况时，特意把“2005年”读了重音，并解释，部分项目是在2005年建成的。
8月15日，在检查韩城违规企业金马焦化公司时，该企业负责人颇感委屈地向记者表示，一些不符合产业政策的项目，是2002年获得审批，按当时要求是符合产业政策的。现在却要求关闭，对此不理解。
渭南市长曹莉莉整改中经常提到企业这样的呼声。同时，她感到随之产生的一系列社会问题，还需配套政策解决。
渭南市127家关闭企业涉及9500多人，企业关闭后，大量员工特别是一些农民工失业返贫。同时，关停企业债务难以消化。据初步核算，渭南市关闭企业总资产16.3亿元，企业债务7.6亿元，其中银行债务6.8亿元。
“由于国家没有明确的政策性补偿资金，市县财政困难又无力补偿，关闭企业负担重，社会稳定压力大。”曹称。
为此，曹呼吁国家出台一些配套政策。如建立中小企业关闭补偿资金和转产发展基金，并对下岗工人应该适当给些补偿费等。
(责任编辑：雍非)
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