湖北皂市镇:基层“瘦身”行动

　　8月的皂市镇,闷热、潮湿,水汽蒸腾到空中,给人一种无形的压力。

　　"和从前不一样了。"张斌站在镇阳光服务中心门口,轻轻地抹掉额头的汗。五十几岁的他,正在感受着另外一种未曾有过的压力。

　　从原来镇里的农技站,到如今的农业技术服务中心,张斌亲身经历了转型的滋味——同事从27人到"3+3"人的锐减,身份从事业编制到被聘用,责任从模糊到清晰,机制从吃大锅饭到直面竞争……诸多的改变,震荡着张斌的思维惯性,逼着他开始重新审视自己的定位。

　　而他所经历的一切,正是湖北省乡镇综合配套改革所要达到的目的:精简机构,分流人员,培育市场主体,引进竞争,建立农村公益服务"以钱养事"新机制。

　　在中央与地方政府持续的政策互动中,湖北省这项改革正在迅速而坚决地前行。

　　"减肥瘦身"行动

　　作为现任湖北省天门市皂市镇农业技术服务中心的负责人,张斌感受最直接的变化,就是周围同事的减少。从27人,到现在的"3+3"(三位正式聘用人员和三位临时聘用人员)。

　　"多数人下岗了,有些回家种田,有些外出打工,有些开店卖种子,各自找自己的活去了。"张斌说。

　　人员锐减的,不只有农技服务部门。事实上,镇机关机构、事业单位、财政所,都成了这场"减肥瘦身"运动的对象。

　　据皂市镇党委书记、镇长吴铁柱介绍,乡镇综合配套改革后,镇机关办公室从20多个减少为3个,即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室;机关工作人员从原来的63人减为48人,其中四套领导班子由18人减为9人。

　　从前的"七站八所",目前除了财政所外,单位人员全部退出编制管理,人事关系已转移到了市人才交流中心;成立了六个服务中心:农业技术服务中心、畜牧兽医服务中心、水利服务中心、计划生育服务中心、村镇建设服务中心、房地产管理服务中心;人员从过去的269人,减少到现在的23人,全部实行聘用制。

　　通过竞争上岗,原财政所、经管站领导班子成员由10人减少为4人,财政工作人员由院52人减少为20人。

　　湖北省财政厅提供的数据则显示,2003-2006年,湖北省县乡在职人员减少18.7万人,离退休增加将近7万人,财政供养人口共减少了11万人。

　　"农业税全免,乡镇财政收入缩水,收支难以平衡,怎么办?不能只靠国家的转移支付吧?首先当然是减人减事减支,不把多余的人员从组织人事和财政的花名册上减下去,只要税费改革的"风头"一弱,农民负担随时都可能反弹。"湖北省农委一位官员曾对记者分析说。

　　"以钱养事"新机制

　　真正让张斌感到压力的,是他手里拿着的一纸合同。

　　2007年4月10日,他代表皂市镇农业技术服务中心作为乙方,在这份名为<天门市皂市镇农业技术服务中心公益性服务合同书>上郑重签上了自己的名字。合同的甲方为皂市镇人民政府,鉴证方为市综改办、市农业局和市水产局。

　　一式三份的合同上面,分别列出了八方面的内容:公益性服务项目内容及任务,服务经费及支付方式,甲、乙和鉴证三方的权利和义务,公益服务的考核、奖惩措施、违约责任及处理、合同期限、其他。

　　根据这份合同,张斌带领的农业技术服务中心,必须要逐条落实任务并接受考核,否则,"考核结果达不到要求的服务单位或个人,要按照合同约定扣减相应的服务经费。"造成重大责任事故的还要被追究法律责任。

　　在工作业绩考核方面,考核的主体包括了三个方面:市农业局水产局、乡镇政府,还包括了服务对象:农民。

　　"有一个方面不满意不通过,我们就拿不到服务经费,搞不好以后的项目就没你的份了。你说压力大不大?"张斌反问记者。

　　当然,合同也规定了奖励措施,如果乙方出色完成目标任务,受到市级以上业务部门或政府表彰的,"甲方应在本合同第二款约定之外,对乙方给予奖励,并给予乙方合同期满后的优先签约权。"

　　"这就是我们逐渐建立起来的"以钱养事"新机制,一个竞争的机制。你提供服务,我付费。只要惠及老百姓的,政府都会支持。有了市场主体后,就不怕他不竞争。"湖北省财政厅预算处副处长赵红兵对记者说。

　　改革助推器

　　"这么大的改革,减了这么多人,如果没有国家的资金支持,我们没办法推进这么快。"吴铁柱对记者说。

　　皂市镇提供的数据显示,2006年,该镇对参与改革的11个事业单位及其工作人员进行了全面的身份核定、保险核定、一次性补偿金核定。按照政策,对在编的118人全部参保,单位交保费73.90万元,五中心参保人员98人,单位交保费60.62万元。

　　"改革的必要性大家都很清楚,关键是成本,要动那么多人,肯定要有成本,这个账我们付不付得起?"在湖北省一次乡镇综合配套改革工作会上,改革成本的支付问题一度成为核心话题。

　　为了积累改革经验,筹措改革资金,湖北省2004年乡镇综合配套改革首先在7个县(市)启动试点工作,2005-2006年,开始在全省推开。

　　正是从2005年开始,中央财政启动了"三奖一补"政策,其中一项奖励内容,就是"对县乡政府精简机构和人员给予奖励"。

　　两年时间,湖北省获得财政部给予的"三奖一补"奖励补助资金20亿元,其中,对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励6.7亿元,对县乡政府精简机构和人员给予奖励1.6亿元,对以前缓解县乡财政困难工作给予补助3.1亿元。

　　在赵红兵眼中,中央的这笔资金,最大的意义就在于它明确的政策导向性。为了配合"三奖一补"政策,2005年、2006年,湖北省自己累计筹集资金40亿元。

　　对此,湖北省财政厅王祺扬副厅长指出,中央财政的奖补资金,促进了财力的进一步下移,县乡财政困难状况初步得到缓解。