反垄断法：一部重要的市场经济法律

　　8月30日，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初就反垄断法有关问题回答了记者的提问。

　　记者：反垄断法是市场经济很重要的一部法律。中国制定反垄断法，为什么要从中国的实际情况出发，不能完全照搬国外的反垄断制度？

　　黄建初：反垄断法是市场经济很重要的一部法律，市场经济很重要的一个方面就是竞争制度，反垄断法就是保护公平的竞争制度，充分发挥市场配置资源的作用，保护消费者和社会公众的利益，促进社会主义市场经济的健康发展。一个国家的反垄断法律制度，不仅要和产业政策相匹配，还要与一个国家的经济发展水平相匹配。现在我国的反垄断法律制度，和世界各国通行的反垄断制度是一致的。

　　我国反垄断法总则体现了立法宗旨和指导思想，一是我国制定和实施和社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，建成统一、开放、竞争、有序的市场体系。二是经营者可以通过公平竞争，自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力，但是有市场支配地位的竞争者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。三是对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为，以及商品和服务的价格依法实行监管和调控，维护消费者的利益，促进技术进步。这些行业竞争者应该严格地依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或专营专卖的地位来损害消费者的利益。

　　记者：反垄断法一方面要起到规范市场经济体制中各方行为的作用。另一方面反垄断法保护国家的经济安全，反垄断法中有哪些部门列入了被保护的范围？

　　黄建初：我国在坚持积极有效利用外资的同时，也已初步建立并正在进一步完善对外资并购境内企业的国家安全审查制度。国务院于2002年颁布了《指导外商投资方向规定》，其中明确规定，危害国家安全或者损害社会公共利益的外商投资项目等为禁止投资项目。国务院有关部门相应制定了《外商投资产业指导目录》。商务部等六部门在2006年颁布了新的外资并购的规定，其中明确规定：“外国投资者并购境内企业取得实际控制权，涉及重点行业，可能影响国家经济安全的，或者并购导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的”，须向商务部申报审查。为使反垄断法的相关规定与国家对外资并购实行国家安全审查的规定相衔接，反垄断法规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”

　　记者：反垄断法对于政府滥用权力的行为是否有措施？

　　黄建初：法律的生命在于实施，要很好地实施法律，执法机构是一个重要问题。对于执法机构的规定，要从中国的实际情况出发为原则。10年前，我国在制定反不正当竞争法时已经对某些垄断行为进行了规定，如不能违背消费者的意愿搞搭售。因此，目前国务院有关部门已经在部分履行反垄断的执法职责。这次制定反垄断法，为了保持执法的延续性，为了保证反垄断法颁布后能够顺利实施，反垄断法只是明确规定了反垄断执法机构的职责、权限及其工作程序。对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。一方面是为了保持执法工作的延续性，同时也使其有一定的前瞻性。对于滥用行政权力排除、限制竞争，这次反垄断法中有专章规定。关于关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定。

　　记者：反垄断法在国外被称为“经济宪法”，这部法律通过之后，将会对中国的经济秩序带来什么样的变化和影响？

　　黄建初：这部法律出台以后，就要对排除、限制竞争的垄断行为依法进行制裁。反垄断法的制定，为反垄断执法机构的执法提供了依据，另外也为广大消费者维护自己权益提供了法律保障。法律本身有一个导向功能，法律出台以后，对市场上所有的经营者有一个非常明确和清晰的导向，即什么行为可以做、什么行为不可以做。他们在搞协议时，就要判断是不是垄断行为？在并购时，就会考虑是否具有或者可能具有排除、限制竞争效果，这样的话，就可以依据法律规范调整自己的行为，有利于我国建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。