住房保障司获批:金融政策扶持中低收入

　　安居策之一

　　本报记者　杨丽萍

　　北京报道

　　·编者按·

　　到底什么决定了我们的房产价格？

　　对愈调愈高，愈涨愈疯的房价，我们能做些什么？

　　十年房改再回首，市场化与福利化反复博弈，其中夹杂房产与土地制度设计、金融体系运行及政府管制之种种情况。如何确保“居者有其屋”，已成为政府公共服务的一项重要职责。

　　从《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，到全国住宅会议，再到单独设置住房保障与公积金监管司，脉络日渐清晰，其关键点，一在分配公平，一在扩大供给。

　　这是一次继1998年房改之后的又一次真正意义上的房改。

　　居民住房问题集中体现了当前社会矛盾，而“他山之石，可以攻玉”。

　　发展公共住房是国外解决中低收入家庭住房问题的基本措施。本报记者将考察香港居屋、新加坡公共组屋、美国公共住房等住房制度。

　　与此同时，我们的目光向内、向下，本报记者将在北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、厦门等地采访，从双限房、经济适用房、廉租房、单位自建房、小产权房等处着手，在调查中发掘现有住房制度下的真实生活，并寻求改变途径。

　　单独设置的住房保障与公积金监管司(以下简称住房保障司)将“破茧而出”。

　　8月30日，建设部副部长齐骥在新闻发布会上证实，住房保障司的相关申请已经得到了中央编制办公室的正式批准。

　　有消息灵通人士透露，这个司的编制可能超过30人，司长、副司长人选也将随即公布。

　　“此前，住房保障只由建设部住宅产业司下面的住房保障处来完成，编制也不过几人。”全国工商联房地产商会会长聂梅生坦言，这样设置与全国宠大的住房保障需求量实在是“相去甚远。”“美国负责住房保障的部门人数都多达百人以上。”

　　业内人士认为，建设部此次重要机构调整和人员变动，主要是为了适应新的工作重心。

　　8月24日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称“24号文”)正式下发，并把保障性住房建设纳入了政府日常工作考核和建设中，这为住房保障司的成立奠定了基础。

　　聂梅生还指出，住房保障难就难在如何界定“低收入者”。而本报记者获悉，目前国家统计局等部委正在展开全国城镇居民基本情况的抽样调查。

　　架构调整：从名字就能理解

　　早在2007年年中，设立住房保障司的思路就有提及。当时，曾有建设部官员指出，中国还谈不上有住房保障体系，其中一个重要反映就是建设部没有相应的职能部门。

　　此后，建设部等多部门的住房保障工作中，设立住房保障司的呼声越来越强烈。

　　在8月30日的新闻发布会上，齐骥透露，目前仅人均住房面积不足10平方米的低收入者就有1000万户。

　　“不是正在申请之中，而是已经获批。”历经一年之余，设立住房保障司的消息被齐骥高调证实。

　　对于新司的管理架构，流传甚广的说法是从建设部住宅和房地产司中拆分成出两个司，即住房保障司和房地产管理司，以厘清政府保障性住房建设和促进房地产业发展的责任。而住房保障司的组成部门，包括现住宅与房地产司下属的住房保障处和公积金管理中心等相关处室。

　　至于新的住房保障司成立后的工作和管理职能，齐骥没有详细解释，只是表示，“我想从名字上，大家就能够理解到它需要做什么。”

　　而对于人事变动，建设部以及相关部门都表示不便透露。

　　根据目前我国正常的管理架构，国家部委所设立的主管部门，一般在各省市都有相对应的执行管理部门。因此不难推断，今后包括北京市在内将出现各个省市的住房保障管理部门。

　　事实上，北京市在春节前就已经筹建了北京市建委住房保障办公室(即北京市住房保障办)，主要负责对经济适用房和廉租房等政策保障房的建设管理及政策制定工作。

　　据记者了解，住房保障司成立之后的首次行动有可能就是保障住房情况的大调研。

　　近日，参与调研的部门之一——国务院发展研究中心有关人士已向媒体透露，国家有关部门将在9月左右派出调查组奔赴各地，调研各地保障房建设情况，为“24号文”落地做好数据收集。此次调查主要集中在各地对保障房资金落实和土地地块选择的情况上。

　　廉租房建设金融支持办法将出

　　资金仍将是未来住房保障政策落实的最大瓶颈。

　　“财政资金不到位。”早在今年6月，首都经贸大学不动产研究所所长洪亚敏指出，廉租房主要有三种资金来源，财政资金、住房公积金增值收益和社会捐赠。“财政资金应该是主渠道的角色。对廉租房建设起着最终的保证作用。”

　　根据北京市建委的数据，目前北京市投入廉租房的全部资金约为3亿元，这还不到北京市一个中高档楼盘的投入资金，而且，这些资金全部来自于单一渠道——住房公积金的增值收益。

　　而从全国来看，公积金增值收益里面可以提取的，每年大概只有26亿元，财政资金更是在廉租房建设中鲜见身影。

　　去年7月，建设部、财政部、国土资源部就联合下文，规定各地要拿出土地出让净收益的5％用于廉租房建设。如果按照齐骥透露的数据，2006年，全国城市土地出让金的净收益为2978亿元；扣除风险准备金和管理成本以后，可以用于廉租房建设的公积金增值收益也有100亿元，然而，实际安排用于廉租房建设的土地出让金却是少得可怜。

　　而“十一五”期间廉租房每年需要资金近500亿元。

　　“这次住房保障司的职能已把政策和金融结合在一起了，这是一个非常大的进步。”聂梅生坦承。

　　齐骥也明确表示，国家正在制定保障性住房金融财税支持政策，明确表示，未来用于住房保障的资金来源将包括三个部分：包括政府的财政拨款；国务院意见中规定的土地出让金的10％；此外就是公积金的收入也将纳入住房保障体系中。

　　按照国务院要求，建设部已经会同央行制定“廉租房建设金融支持办法”，在10月份此办法敲定后，地方财政和银行贷款将按照适当比例，共同负担廉租房建设所需资金，而国税总局也在抓紧制定对保障性住房开发、建设、销售、租赁环节的税收减免政策。

　　就在记者发稿前，国土资源部副部长李元也指出，国土部门将优先保证经济适用房和廉租房的土地供应。

　　多部门的“连动”可能会在推进保障性住房中体现。