财税改革关键时刻:新财长、新国税总局局长到任

　　本报记者　孙雷

　　北京报道

　　中国财税体制改革正步入一个关键时期，如何更好地推动中国财税体制改革，显然是摆在60岁的新财长谢旭人、50岁的新国税总局局长肖捷面前的重大挑战。

　　8月30日，财政部、国家税务总局同时换帅。

　　当日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决决定，免去金人庆的财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。随后，国务院任命金人庆为国务院发展研究中心副主任(正部长级)。国务院同时宣布，由湖南省常务副省长肖捷接替谢旭人，担任国家税务总局局长一职。

　　专家学者分析，中国财税体制改革正步入一个关键时期，如何更好地推动中国财税体制改革，显然是摆在60岁的新财长谢旭人、50岁的新国税总局局长肖捷面前的重大挑战。

　　谢旭人：从工人到财长

　　从一名普通工人到财政部部长，谢旭人的人生，可以用“丰富”来评价。

　　1947年，谢旭人出生在浙江宁波。1967年6月，20岁的他成为宁波镇海机械厂一名普通工人。随后的14年时间里，他先后担任过厂里的技术员、设备科长、副厂长等职位。

　　1981年是谢人生一大转折。这一年，他奔赴浙江大学，主攻工业经济专业。

　　1984年毕业后，谢先后做过浙江余姚县副县长、鄞县县长。1986年至1990年，进入浙江省计经委任职，先后担任党组成员、投资办主任，综合计划办主任。工业项目与综合规划，是他分管的“主业”。

　　1990年，谢旭人开始步入财税系统。先后任职财政部两大综合部门，担任财政部预算司副司长，综合与改革司司长，党组成员、部长助理。1995年至1998年升任财政部副部长、党组成员。

　　随后的1998年至2000年，他转任中国农业发展银行行长、党委书记。2000年至2001年出任中央金融工委副书记。2001年11月至2003年3月，任原国家经贸委党组副书记、副主任。

　　直到2003年4月任国家税务总局局长、党组书记至今，谢重新回到了财税系统。

　　技术工人、综合部门、财税系统、金融领域，谢转战南北，积累了多方面的知识和经验。

　　“谢局长为人低调，细心谨慎，喜好钻研，爱学习。”接近谢的人士对记者这样评价。

　　在任国税总局局长时，他很喜欢和部下讨论问题，有时候还会摆出黑板来，大家在上面写画，以便交流探讨。

　　在国税总局的任上，谢一直着力于加强税收征管工作，主推税收征管的科学化、精细化管理。

　　国税总局加强了对税收与经济之间关系的分析。结合当地的经济运行情况，分析税收状况和发展趋势，及时发现问题，有针对性地采取措施加以解决。

　　同时，全面强化税源监控和税种管理。进一步健全税收管理员制度，充分发挥税收管理员对企业生产经营情况比较了解，责任比较明确的优势，加强企业纳税评估。加强增值税、营业税、企业所得税等重点税种管理。

　　此外，国税总局还进一步搞好税收管理信息化建设，提高征管效能。

　　近年来，中国政府税收收入逐年高速攀升，财税专家们普遍认为，税收征管工作的持续加强功不可没。

　　肖捷：财政部有名的笔杆子

　　新任国税总局局长肖捷，东北汉子，瘦削身材，同样起步于基层。

　　1957年6月，肖捷出生在辽宁开原。1976年3月至1978年10月，他做了北京市机械局机械研究所、机电研究所的工人。

　　1978年，他考进中国人民大学财政系财政金融专业就读。1982年大学毕业后，他便开始了长期财政部的工作经历。

　　他先后担任过财政部综合计划司长期计划处干部、副处长、处长(其间：1987年12月至1989年4月赴联邦德国进修。1991年10月至1992年10月挂职任辽宁省阜新市计划经济委员会副主任)；财政部综合计划司副司长、综合司司长、国库司司长。

　　2001年9月，肖直接从司长任上被提拔为财政部副部长、党组成员。在财政部历史上，这种情况很少见，那年他44岁，是当时财政部里最年轻的副部长之一。

　　2005年7月，肖调任中共湖南省委常委，湖南省副省长，开始了他的又一次地方工作经历。

　　“肖部长做事稳重，脑子灵，善于思考问题，是财政部有名的笔杆子。”有知情人士对记者介绍说。

　　一个例证是，1987年，时任财政部综合计划司长期计划处副处长的他，直接参与了中国财税体制改革、税收体制改革设计、规划，并在当年和楼继伟、刘力群等人合著了《关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》一文。

　　文章鲜明提出了中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略。文中力陈当时中央地方行政性分权局面的不宜久拖，提出了经济性分权的合理性，事实上已经蕴含了后来的分税制财政管理体制的思想理念。

　　这篇文章后来被收录到《中国经济改革的整体设计》一书中，对后来的中国财税体制改革的整体推进有着重要的指导意义。那年他30岁。

　　虽然公务繁忙，但他仍然担任着财政部财政科学研究所博士生导师的职务。而在湖南做副省长期间，他也没有停止对财税领域的关注。2005年11月，“政府非税收入管理国际研讨会”在长沙召开，肖捷曾与会，并与专家们就非税收入的理论、非税收入政策与管理的国际比较、中国非税收入管理现状分析及未来的发展方向，以及进一步加强和改善非税收入的政策和建议等方面进行了研讨。

　　改革关键期：新财长、新国税局长的挑战

　　“中国的财税体制改革、政府职能转变正步入一个关键时期。”中国财政学会副会长、中国人民大学安体富教授对记者说。

　　“关键时期”突出的表现就是改革任务的繁重。

　　在税制领域，在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型的工作还需要推进；

　　开征燃油税的传言日久，但居高不下的国际油价、各方利益主体的重重矛盾分歧，都让它迟迟无法出台；

　　个人所得税改革已经启动，但未来需要调整修改的内容非常繁重，包括税率的调整，税收级次的简化，扣除标准的调整，征收模式的转变，都是必须要动但又要慎重推进的。

　　又比如，在完善财政体制领域，目前一个突出问题是各级政府间事权、财权划分得不清晰，以及由此带来的一系列问题。基层财政困难虽然通过“三奖一补”等举措已经得到很大缓解，但要根本解决显然还需要更大的力度、更加完善的机制做保障。

　　由此带来的任务就是，要加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。

　　此外，税收负担的合理化问题，财政的透明度问题，政府资金的效率效果问题，使财政在支出上如何更多投向公共服务领域的问题，如何更好推进教育、医疗卫生、社保等领域的改革，保障人民福利问题……所有这些，都关系到中国改革发展稳定的全局。

　　如何在此种条件下，更好地推动中国财税体制改革，显然是摆在新财长、国税总局局长面前的重大挑战。

　　因此，在财税专家看来，开阔的思路与视野，公开透明的态度与理念，为民众负责、为纳税人负责的使命感，将有助于新财长、新局长更好向纵深推进中国的财税体制改革，实现社会的和谐发展。