学习时报：将性别平等纳入国家社会政策总体规划

　　李慧英

　　社会政策的总目标应当包括由父系制转向父母双系制。

　　具体目标：由单一从夫居转向婚居模式多样化：从夫居、从妻居、独居，从而促进儿女共同承担家庭养老的责任；由事实上的大多男性继承和享有家庭和集体财产转向男女共同享有和继承财产，保障男女拥有平等的资源分配权和财产继承权；由父亲传承姓氏转向父母共同传承姓氏，男女都可以成为传后人。

　　父母双系制已经列入我国的婚姻法，该目标的实现，需要政府各个部门的政策进行协调，同时需要各级政府和基层单位措施的对接。所以，不能由某一政府部门牵头，而是政府主管领导统筹协调。

　　目标一：依法维护男女婚姻居住地的自主选择权，促进婚姻居住模式的多元化，促进男女共同分担家庭养老的责任。

　　这一目标并非排斥社会养老制度。但由于建立全国范围内的社会养老制度需要相当长的时间和大量资金投入，目前无论基础设施建设、管理水平、经济能力、服务水平等方面都存在着许多问题，所以，有条件的老人不大愿意进养老院，现阶段养老模式尚不能完全依靠社会，家庭养老在一定时期内还是一种主流模式，这就更需要倡导婚居模式多样化，进而促进养老模式的多样化。必须要改变的是家庭养老不等于儿子养老。越是多样化，可选择性就越强，对老人越是一个福音。

　　要依法维护男女两性婚姻居住地的选择权，面临的首要问题是清除对于从妻居的种种政策限制和习俗性歧视，否则维护婚姻居住地的自主选择权就是一纸空文。对于大量的根深蒂固的性别歧视行为，需要长期的宣传和性别平等的培训。但是紧紧依靠宣传是远远不够的，还需要强制性的公共政策矫正。罚则和纠正措施包括：制定详细的惩罚措施包括罚款；则令限期改正和纠正；通报批评或降级处分。

　　二是倡导和鼓励从妻居。优惠政策主要是针对从妻居的目标人群，采取资源和机会分配的同等优先原则。比如，在宅基地和耕地分配资源不足的情况下，优先为从妻居住户分配宅基地和耕地：招工、招生和教育中，在同等情况下优先考虑从妻居的住户：在计划生育合格的人群中，优先考虑从妻居的住户奖励。激励机制主要针对各级政府官员而言，要求民政登记和计生网络统计历年从夫居和从妻居的数据和比例，进行网上排名和公布，以此激励从妻居比例高的单位和部门。甚至，可以设置滚动指标，根据各个地区提出相应的发展指标，将达标情况列入干部考核指标。

　　目标二：保障男女拥有平等的资源分配权和财产继承权。

　　对于公共财产或集体财产的分配，如宅基地、责任田等，政策应着眼于男女平等原则，对分配中的歧视性村规民约进行干预。村规民约中所反映的所谓“民意”，实际上有许多是带有封建色彩的观念，重男轻女，“嫁出去的女泼出去的水”等等，这样的“民意”是应当和必须加以调整的。

　　一是清理和清除各种男性优先的资源分配规则和潜规则，切实保障男女享有集体资源分配的平等权利。应当看到，在大量与男女密切相关的资源分配规则中，不同程度存在着按照女性结婚一定从夫居的假设分配资源的现象，从而剥夺了从妻居女性（甚至包括从妻居男性）的合法权利。在清理的基础上，建立一套性别平等的资源分配制度，包括从妻居妇女享有与从夫居男子平等的资源分配权，婚姻转移过程中土地的流转和收益机制、宅基地和经济适用房的平等分配权，家庭财产的平等继承权。对于家庭财产的继承，可以按照男女平等原则事先进行分割、归属，当事人拥有财产权，一旦发生财产权转移，必须经所有人同意，以切实保障妇女的财产权利受到法律保护。

　　二是建立性别平等的保障机构。性别平等机构应当设在政府，由政府主管领导担任单位平等机构的主席，各个部门的分管领导担任机构的成员，以便就性别平等议题进行决策和协调。此外，还要吸纳1/3妇女组织和1/3妇女专家参与机构的决策，弥补女性决策缺失和性别视角缺失的问题，从而使两性声音都能表达并影响决策。资金来源是政府拨款和筹集社会资金，保证性别平等机构的正常运行。

　　性别平等机构的功能：制定与性别平等相关的政策和规定，并要求政府各个部门予以贯穿执行，并将其纳入政府官员考核指标；接受下级单位和部门及其个人的性别歧视投诉，并进行调查，核实和纠正；根据投诉记录政府官员的工作得失，并计入考核指标；进行与性别平等相关数据统计和排名。

　　目标三：倡导和鼓励父母共同传承姓氏，男女都可以成为传后人。

　　从长远来看，政策导向应当淡化农耕社会的初级社会组织的功能，如姓氏的功能，使其与资源分配和家庭血缘归属分离，成为徒有其名的符号。从目前来看，应当正视姓氏对于家庭传承的功能和作用――传宗接代。父母姓氏双系制是男女都可以“传宗接代”的必备前提。从我国农村来看，姓氏是和财产继承发生联系的，不是一个简单的姓氏问题，而意味着财产的继承和养老责任的分担问题。所以逐步调整改变单一的父系传承，使姓氏继承多样化，促使男女都能成为传后人。

　　一是倡导和鼓励姓氏的多样化。在五好家庭、婚育新风的标准中，明确加入姓氏多样化和婚居多样化的内容。在各种优惠奖励政策中将姓氏多样化作为奖励扶植内容之一。

　　二是在条件成熟的情况下，进行政策性的调整。某种文化传统是可以通过制度干预而发生变化的，虽然目前依靠制度改变单一姓氏的条件还不成熟，但如果未来是两个孩子，可以尝试做出新规定，比如，同一父母的子女不能使用同一姓氏。通过制度的强制性改变人们父系制的单一思路，规范人们多样化的姓氏选择思路。

　　目标四：将性别平等纳入国家总体发展规划。

　　性别平等涉及到男女两性人生周期的各个阶段，涉及到出生、健康、教育、就业、参政、养老各个方面，涉及到政策法律资源分配、权利保障等整套制度建设。需要纳入国家总体发展规划，在国家所有的宏观规划中都应有明确的性别平等内容和评估指标，在社会发展指标体系中增设性别指标，在科学发展观、和谐社会、小康社会等中增加性别规划。 (来源：学习时报)