张弘力：深化改革 不断推动财政企业工作

　　近年来，财政部门以科学发展观为指导，积极探索新形势下促进企业改革和发展的政策措施，力求通过体制创新、机制创新、制度创新，研究解决各种问题，取得了较好的效果。一方面，财政企业工作政策思路进一步完善。研究建立了公共财政体制下财政企业工作的基本框架，推动了财政政策支持体系、企业财务法规制度体系、企业财务信息管理体系、财政资金监管体系建设，明确了“十一五”时期财政企业工作的政策思路和指导原则。另一方面，通过实施政策性关闭破产、分离企业办社会职能、安排中小企业资金和外贸发展基金等一系列具体的政策措施，有力地推动了我国企业的改革和发展事业。“十五”以来，我国企业的竞争力不断增强，经济效益有了显著提高。财政企业工作取得的成绩来之不易，我们要继承和发扬敢于探索的精神，继续深化改革、完善制度，不断推动财政企业工作进步。

　　充分发挥财政职能作用，为企业发展提供优良政策环境

　　（一）要有创新精神。首先，政策目标要创新。计划经济时期管理企业，往往是为了把企业管住，政府管理部门要审批企业的许多经营管理事项。我们现在管理企业，目的是要创造良好的政策环境，提高企业自我发展和参与市场竞争的能力，进而实现企业的可持续发展。这就要求我们灵活运用财政、税收、财务以及资金政策，在政策制定和执行过程中，尽可能地减少有失公允的特殊优惠政策，努力促进建立公平、公正的竞争环境。同时更加注重从机制、体制和制度上推进企业的改革，使企业成为市场经济的主体。支持企业发展的政策措施，要由传统的资金投入方式，向体制、机制、制度安排方式转变，使政策更加科学，更有效率。其次，方式方法要创新。更加注重用经济、法律的手段来调控企业，用政策、制度规范企业的财务行为，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，为企业自我发展、自我创新创造更加开放、宽松的政策环境，增强企业的主体意识和内在发展动力。第三，服务对象要创新。只重视对国有企业的政策扶持，不符合市场经济的规律和公共财政的理念，也不符合WTO规则的要求。要注重拓展财政政策的惠及范围，使财政企业政策更具有公共性、公平性和公正性，更有利于各类企业和各种所有制经济的全面发展，逐步实现对各类所有制企业的一视同仁。

　　（二）要有全局观念。首先，要把财政企业管理工作放在国家宏观经济发展的大局中来考虑。财政企业管理工作的服务对象--企业，是市场经济最活跃的主体，也是国家宏观调控的重要对象。因此，财政企业管理工作要立足于为国家宏观调控服务，进一步加强经济形势分析，提高研究分析水平，充分发挥财政企业政策的宏观调控作用。当前，要进一步加强对经济增长方式转变、环境保护、节能减排、自主创新等方面的研究，尽快制定和完善有关财税政策。其次，在推进财政企业管理工作过程中，要从建设社会主义和谐社会的高度，注意处理好改革发展稳定的关系。当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，一些多年来积累下来的体制性、机制性问题正在逐步得以解决，正确处理好改革发展稳定的关系，对于促进社会和谐具有十分重要的意义。在制定实施财政企业改革发展政策过程中，要高度关心困难企业群众的生产生活问题，坚持以人为本，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力促进和谐社会建设。

　　（三）要有服务意识。首先，要主动研究解决问题。在推动企业改革发展过程中，许多困难和问题没有既有的经验可以借鉴，尤其需要我们增强服务意识，主动去研究问题，积极帮助企业解决问题。在有利于促进企业公平竞争和持续发展的环节，只要是符合公共财政要求的，我们要有主动埋单的意识。其次，要建立公开透明的制度和政策体系。通过规范管理制度，公开管理程序，主动接受人大、审计的监督，主动接受社会公众的监督。第三，要加强对财政资金的监督管理。认真管好用好每一分钱，切实提高财政企业工作的服务水平。加强对财政资金的跟踪问效，充分发挥财政政策对企业的支持作用。

　　积极推动国有资本经营预算制度建设

　　党中央、国务院高度重视建立国有资本经营预算制度。党的十六届六中全会将“建立健全国有资本经营预算制度”作为完善收入分配制度、规范收入分配秩序的重要举措之一。今年5月，国务院第178次常务会议审议并原则通过了由财政部会同国资委代拟的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》。

　　按照国务院常务会议精神，中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施。2007年先进行试点，对中央监管企业2006年实现的国有资本收益进行收取。地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。

　　根据国务院审议通过的《关于试行国有资本经营预算的意见》，财政部门是国有资本经营预算的主管部门，负责制订国有资本经营预算的各项管理制度；收取企业国有资本收益；审核、汇总编制国有资本经营预、决算草案。国有资产监管机构等部门和单位，作为国有资本经营预算单位，主要负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；负责组织所监管企业国有资本收益的上交。

　　目前，我部正在研究制定具体的管理实施办法。根据拟出台办法的规定，国有资本经营预算的收入，主要包括国有企业按规定上交国家的利润，国有产权、股权转让收入和国有企业清算收入等几大来源；国有资本经营预算的支出，分为资本性支出和费用性支出，主要用于支持实施产业发展规划、国有经济结构和布局调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本等几个方面。关于企业上交税后利润的比例，从既有利于继续支持国有企业的改革和发展，又有利于国家的宏观调控，规范企业收入分配秩序出发，综合考虑企业自身的改革发展需要，将按“适度、从低”原则确定。

　　认真做好《企业财务通则》的贯彻落实工作

　　（一）要组织好对《企业财务通则》的学习和培训。《企业财务通则》在功能、观念、体制、体系、机制、内容上都有重大的创新，基本实现了传统企业财务制度的转型，适应市场经济发展和现代企业制度的要求，建立了新型的企业财务制度体系。企业要及时做好本单位有关人员的学习培训工作，确保广大财务人员尽早熟悉掌握《企业财务通则》的内容。

　　（二）要组织做好《企业财务通则》在企业的实施工作。《企业财务通则》在构建内部财务管理体制、理顺内部收入分配关系、规范财务行为等各个方面，提出了比较科学合理的制度规范，对企业加强内部财务管理，实现可持续发展具有重大的现实意义。企业要实现新旧财务制度体系的平稳转换，要根据《企业财务通则》的规定，及时修订、完善内部财务管理制度，落实投资者、经营者的职权和责任，推进财务管理的信息化、科学化。

　　（三）要加强对企业财务工作的管理，对《企业财务通则》执行情况进行检查。企业财务管理的内容很丰富，也很复杂。在市场经济环境下，严格约束财务收支，加强财务预警，加强财务监督，对保障企业持续发展十分重要。因此，要切实加强对本企业财务工作的管理，实施必要的检查，确保企业按照《企业财务通则》的要求，建立实施比较科学的、规范的管理制度。