环保新标准推动行业洗牌

　　访农业部副部长高鸿宾

　　《化工行业标准/缓控释肥料》标准将于10月1日起实施，将使中国1000多家化肥生产商面临考验，本报记者就此独家采访了农业部副部长高鸿宾。

　　华夏时报：推行“缓控释肥料”新标准的主要目的是什么？

　　高鸿宾：先解释一下，“缓”即缓慢释放，“控”即控制释放。

它作为一个行业标准，实际上是一种农业清洁生产技术。现在，我国有1000多个化肥生产企业，其中中小企业的数量和氮肥的产量，双双超过7成，而我国目前的氮肥吸收利用率仅为35%，这在很大程度上破坏了土壤环境质量。所以，新标准的意义在于通过标准的制定，达到节能减排、降耗增效的目的。

　　华夏时报：技监、工商以及农业部门，对农资监管一直很严格，这次出台的行业标准，对化肥市场而言是规范的作用大，还是洗牌的作用明显？

　　高鸿宾：所谓“洗牌”，实际上是新标准对一个行业的再次规范。从这个意义上说，二者并不矛盾，但需要说明的是，肯定有一些达不到标准的企业面临压力直至被淘汰。所以由发改委、农业部、科技部等支持的这个标准，其核心作用就是要推进企业优胜劣汰、环境改善和降低生产成本。

　　华夏时报：新标准出台前，有许多厂家都声称自己能生产控释肥，这个行业是否带有垄断性？

　　高鸿宾：缓释肥真正热起来是最近两年。现在市场上有的叫缓释肥，有的叫控释肥、长效肥等，不一而足，各种叫法使市场有点乱，这也是我们制定标准的主要原因之一。我们都说，中国用9%的耕地，养活了占世界22%的人口，但是这9%的耕地，却是依靠超过世界30%的化肥做的支撑。所以我们花了很多力气，力求在化肥的生产和使用上，实现良性循环。

　　华夏时报：缓控释肥是个新东西，大面积推广有没有困难，其推广成本由谁来承担？

　　高鸿宾：这是应该考虑的。这个问题应该从它的外部成本和外部效应来分析。在推广中，如果外部效应是负效应，应该由企业来承担；反之，则由社会来承担。目前看来，缓控释肥的价格相对较高，你卖给农民，但是外溢效应是降低环境成本，而这个环境成本不应该由农民承担，应该由社会来承担。社会是谁？第一是消费者，第二是政府，你不可能向消费者征收环境成本，所以，国家应从公共资源里面切出一块，作为资助推广的成本。