工人日报:妥善处理职工代表大会和股东大会关系

　　传统的公有制企业中，企业工会既是职工利益的代表者和维护者，又起着联系企业与职工群众，组织职工群众促进企业发展的纽带作用；企业的职工代表大会则是企业实现职工民主参与、民主管理、民主监督的基本制度。当前，在股份制企业，董事会是企业的最高决策机构和股东利益的执行机构，监事会是代表公股股东的利益，对董事会、经理层和企业经营运行的监督机构；股东大会则是企业的最高权力机构。“新三会”的职能、任务，更多的是代表投资者即股东的利益，是不能真正代表职工群众政治、经济合法权益的。在这种新型的企业体制框架中，“老三会”处于怎样的位置，发挥什么样的作用，其与“新三会”之间的关系如何摆布，这是必须认真对待和着力解决好的重要课题。“两会”同为公司制企业管理体制中不可或缺的重要机制

　　必须明确，“两会”的主体、性质、组织原则和工作机构、职权、任务、作用不同，不能互相取代。股东大会是公司最高权力机构，主要处理的是资产关系，体现的是控股人的意志，但不干预企业的日常活动。职工代表大会是职工民主管理的基本形式，主要处理的是企业内部的经营管理，特别是有关劳动关系方面的问题，主要解决职工在企业当家作主、民主管理企业的问题，体现的是职工的意志。股份制企业的职工，有参与决策的权利。股东会审议决定生产经营方针、长远规划、利润分配等决策前，应先交职代会讨论，充分听取职工的意见和建议，企业重要规章制度、职工工资、社会保险、福利待遇、劳动保护等一系列涉及职工切身利益的重要问题，更应经职代会讨论通过，充分尊重职工的意愿和要求，保护职工群众的利益。股东会与职代会性质不同、任务不同、职权不同，一个主决策，一个重参与，对股份制企业发展都起着重要的促进作用，二者同为企业的两项重要机制，既不同地代表着各自的权益主体，又共同为企业负责，两会并存不悖，相互不可替代。“两会”并存是对现代企业制度法人治理结构的切实完善

　　建立现代企业制度，还要处理好经营者和劳动者之间的关系。民主管理的各项要求，只有体现到企业的生产、安全等专业管理制度之中，才是真正意义上的现代企业制度。作为法律规定的企业民主管理基本形式的职工代表大会制度，在股份制企业就有它存在的理论、法律、实践、现实的基础和条件。当前，恰恰由于在不同的层面上，对现代企业制度法人治理结构的片面理解，只注重强调“新三会”的作用，而忽略了“老三会”特别是职工代表大会的重要和积极作用，使得法人治理结构缺项或不完善，影响到职工权益的维护，影响到和谐劳动关系的构建，不利于企业的健康发展。而在社会的各个层面上，包括各级党政领导和政府及其有关部门，以及理论界、经济界、法律界等，在对现代企业制度的界定上，没有把民主管理工作作为法人治理结构的重要方面和不可或缺的内容。因此，首先是各级工会组织和工会干部的认识必须提高，更重要的是各级党政领导、企业界领导的认识、认知和认同。这方面的工作，需要各级工会工作者特别是工会领导机关做出积极的努力。妥善处理“两会”关系才能有效发挥“两会”的重要作用

　　在公司制企业中的“新三会”与“老三会”由于各自代表不同的利益群体，难免会产生矛盾。在公司制企业里，股东不能完全代表职工，股东大会不能完全代表职工的利益。而职代会是职工行使民主管理权利的机构，能够有效地代表广大职工的意志，维护企业和职工的共同利益。职代会的决议必须影响董事会和股东大会(或股东代表大会)的决策。股东大会主要关心企业的利润和分红，而职工群众同样关心自身能够得到的经济利益，职工群众对本企业的情况更了解，对本企业生产和经营的关切度也更高，因此，企业在讨论生产经营问题以至做出决策时，先召开职代会进行审议，提出意见和建议，力求比较成熟后再交股东大会讨论，最后形成决议，对企业的发展是有益而无害的。根据以上理论上的探讨和思考，可以把处理“两会”关系的妥善做法概括为：

　　一是通过公司章程确立职代会的地位，在公司管理体制上明确其作用；二是分别制定“两会”实施细则，就各自的组织机构、性质、任务、职责、权利、具体的工作程序和制度等做出明确的规定，使其各司其职、各尽其责；三是坚持先参与后决策的原则，规范好“两会”的运行机制，职代会先于股东会召开，凡股东大会需要决定、批准的事项，先交职代会充分讨论，提出意见和建议，股东大会认真听取职代会意见后，再作出决定；四是解决好两会交叉的内容、理顺程序，董事会和监事会向股东会报告工作前，先交职代会讨论，公司章程和有关规章制度的修改，由股东会和职代会共同审定。现代企业制度下实行职工民主管理，最基本的就是要坚持职代会制度，并在继承中发展，在发展中创新，找准位置，高效运作，发挥其不可替代的作用，与股东会、董事会各司其职，各尽其责。这样，才能确保股份制企业在科学的机制和严谨的制度为保证的前提下，决策更科学、管理更民主、监督更有效、业绩更显著。 (来源：工人日报)