加快转变经济发展方式 实现又好又快发展(图)

   

　　提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、促进国民经济又好又快发展、坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设……十七大报告提出的新规划和新措施，具体而翔实。

　　十七大报告提出：要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。人们注意到，用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。

加快转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。

　　党的十五大、十六大提出，21世纪第一个十年要实现国民生产总值比二〇〇〇年翻一番，到二〇二〇年，国民生产总值力争比二〇〇〇年翻两番。十六大以来，中国经济的持续高速增长使“翻一番”的目标已提前在二〇〇六年实现。十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番。”这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。

　　让老百姓拥有更多的财富

　　十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，内涵丰富、新意十足，这引起了与会代表的热烈讨论。

　　十七大代表、中国证监会主席尚福林说：“财产性收入必然会涉及到各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。”

　　背景资料显示，自改革开放以来，中国经济得到快速发展，老百姓也积累了越来越多的财富，当前居民储蓄在15万亿元左右。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财(相关:证券 财经)热情高涨，到今年10月初，沪深两市投资者开户数超过1.2亿户；基金资产净值总计已超过3万亿元，基金投资账户数超过9000万个。

　　尚福林代表说，资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供增加创造财富的机会，要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处。

　　十七大代表、中国建设银行董事长郭树清说，目前百姓收入包括金融资产和实物资产，前者涉及股息、利息、分红等收入，也就是财产性收入。报告的这个新说法，意味着老百姓的收入不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。

　　“报告的这一提法，有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者。”郭树清代表说，“这也正暗合了报告提出的"中等收入者占多数"的新要求。”

　　十七大代表、中国工商银行董事长姜建清(姜建清新闻)说，作为金融领域的代表，他非常关注报告中关于“财产性收入”这个“新词汇”。这些年来，随着国民经济的发展，老百姓正在得到越来越多的实惠。除了薪酬收入之外，还有其他正当合法的收入，比如通过储蓄、国债、基金、投资股市等方式来创造财富。姜建清代表说，随着国家金融的发展和创新，老百姓还将会拥有更多的投资机会，比如通过QDII、境内居民可以投资香港股市等。

　　作为一个专业经济术语，按照国家统计局专家的解释，“财产性收入”是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

　　国家统计局城市司住户处处长陈小龙表示，随着国民经济快速发展，投资渠道的拓宽，百姓财富的增加，居民财产性收入在这几年增速非常快。预计2007年的增速会更快。“财产性收入快速提升，将是一个大趋势。”

　　张旭东韩洁

　　人均GDP到2020年翻两番

　　十七大报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”有关专家指出，这是人均GDP到2020年翻两番目标首次在党代会报告中出现。

　　专家指出，此次目标的提出更强调人均理念。国家统计局副局长许宪春说，从GDP总量翻两番变为GDP人均翻两番，这考虑了人口增长的因素，是一个更高标准的小康。二是增加了降低消耗、保护环境这样的要求，是一个实现难度更大的小康。这将会为今后5年百姓生活带来更为显著、更为全面的变化。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健分析说，中国人口较多，单纯以经济总量来衡量，可以表明中国国力的增强，但是人均GDP更能反映居民在经济发展中分享的成果。庄健说：“这一目标的提出是基于最近几年经济的快速发展而确定的。”

　　5年前召开的十六大提出，全面建设小康社会的主要目标是，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。国家统计局数据显示，2000年中国人均GDP为7078元，按当年汇率折算约为856美元。如果2020年实现翻两番，那么到时候人均GDP应该达到3500美元左右。

　　“新的目标比原来更高了，比"十一五"规划更进了一步，这一目标的提出是建立在坚实基础上的，实现这一目标很有把握。”庄健说。“十一五”规划提出，到2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番。从2003年到2006年，中国经济已经连续4年保持了10%以上的快速增长。国家统计局数据显示，到去年底，我国人均GDP已经超过2000美元。

　　与此同时，十七大报告更加强调了发展的全面协调和可持续性，强调了经济发展方式转变的重要性。庄健说，在单纯依靠投入拉动的经济增长模式下，人们担心经济的可持续发展。但是经过几年的努力，中国经济的生产率大大提高，科技含量不断增加，可持续发展能力日益增强。人均GDP翻两番目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上提出的。

　　专家指出，在综合国力提高的同时，人均GDP提高，发展水平和富裕程度提高，这是以人为本的体现。

　　赵晓(赵晓博客,赵晓新闻,赵晓说吧)辉

　　财政部部长谢旭人——财政将加大对民生的投入力度

　　党的十七大代表、财政部部长谢旭人表示，财政部门将认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，发挥好财政职能作用，大力推进财税改革，进一步完善公共财政体系和财政宏观调控政策，加大民生投入，努力为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作贡献。

　　为实现报告中提出的改革与发展目标，财政要做好以下几方面的工作：

　　一是创造良好的改革与发展环境。综合运用支出、税收、国债、财政补贴、转移支付等财政政策工具，并与货币政策相协调，加强和改善宏观调控，保持国民经济持续稳定发展，为经济发展方式转变和社会主义市场经济体制完善创造良好的经济环境。

　　二是建立和完善支持资源节约型和环境友好型社会建设的财税政策体系。积极研究出台促进节能减排的财税政策，加大对重点节能工程、环境监管能力建设以及大江大湖治理等方面的投入力度，加强生态环境治理。发展清洁能源和可再生能源，抓好煤炭资源有偿使用制度改革试点，推进排污权交易改革，建立生态补偿机制，加强水利、林业、草原建设，支持发展循环经济。

　　三是推动创新型国家建设。支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，加大对重大研发项目的投入与支持力度。做好科技重大专项实施方案的编制、论证和组织实施工作。加大对国家实验室和国家重点实验室的稳定支持力度，充分发挥国家级研究基地在国家创新体系中的作用。以国家农业科技创新体系建设为切入点，推动开展区域科技创新试点。大力扶持企业自主创新，积极开展创业风险投资试点，促进科技成果向现实生产力转换。

　　四是积极稳妥推进财税体制改革，转变财政支持经济发展方式。健全和完善有利于科学发展的财税制度，落实好新企业所得税法中支持鼓励企业自主创新的财税优惠措施。继续推进增值税转型改革试点并研究制定在全国实施的方案。改革资源税制度，实行从价计征，促进资源节约。适时开征燃油税。同时通过支持深化投资体制改革、支持推进企业制度创新、支持推进科技体制改革、支持完善要素价格形成机制等，促进社会主义市场经济体制进一步完善，推动政府职能转变，建立促进转变经济发展方式的长效机制。

　　谢旭人说，今后一个时期，财政部门将进一步加大对民生事业的投入力度，让广大人民群众共享改革发展成果。在教育方面，加大对教育的投入，支持贫困地区、民族地区教育事业发展。完善家庭经济困难学生资助政策体系，健全农村义务教育经费保障机制，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，研究实施城市义务教育经费保障机制改革。同时，发展职业教育、远程教育和继续教育。在社会保障和就业再就业方面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作。认真落实就业促进法，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。在医疗卫生方面，大力支持深化医疗卫生体制改革工作，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度。建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗卫生体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。支持加强食品药品市场监管。在住房方面，支持城镇廉租住房保障制度建设，切实支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。韩洁

　　央行行长周小川——坚持货币政策稳定，促进支持消费

　　党的十七大代表、中国人民银行行长周小川16日在中央金融系统代表团分组审议十七大报告时表示，十七大报告中提出落实科学发展观的一系列要求，是对央行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。我们要坚持货币政策的稳定，促进和支持消费。

　　他说，在过去的5年里，人民银行认真落实科学发展观，继续实行稳健的货币政策，先后13次调整存款准备金率、7次调整存款利率、8次调整贷款利率，使货币信贷总量基本适应经济增长的需要。在调控中，强调更多地使用市场化方式，完善和创新政策工具，如：扩大利率浮动空间、发行央行票据、实行差别准备金率等。发挥信贷政策和窗口指导的作用，加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，限制对高能耗、高污染企业及过热行业的信贷投放。认真落实党中央、国务院的决策部署，推动国有商业银行改革、汇率形成机制改革、农村信用社改革的稳步实施。推出外汇掉期、企业短期融资券、商业银行次级资本债等创新品种，进行信贷资产证券化试点，推进利率市场化改革，建立上海银行间同业拆放利率等，金融市场在规范和创新中加快发展。加快金融基础设施建设，大、小额支付系统建成并在全国推广运用，信贷征信、国库体系不断完善，中央银行金融服务水平显著提高。

　　周小川代表表示，报告中提出落实科学发展观的“四个坚持”，是对央行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。在坚持发展是第一要务方面，发达国家央行货币政策一般是强调低通货膨胀，但在我国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展；在坚持以人为本方面，首先在宏观调控和制定货币政策时要考虑促进就业，其次注重通货膨胀的防治，坚持货币稳定，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，注意处理好改革、发展、稳定的关系，举一个实例：在近年来的汇率改革中，就有大量的政策选择需要统筹兼顾。张旭东韩洁

　　证监会主席尚福林——中国股市正呈现经济“晴雨表”作用

　　党的十七大代表、中国证监会主席尚福林15日下午在中央金融系统代表团分组审议讨论十七大报告时表示，中国股市正呈现经济“晴雨表”的作用。

　　他说，在过去5年中，中国股市的改革发展和基础制度建设取得了不少成就，发生了很大变化。到9月底，中国股市市值已达到25万亿元，在世界上已位居第4位；目前中国经济总量也在世界上排名第4位。两者位次相同。

　　尚福林代表说，与5年前相比，中国股市市值增加了21万亿元，虽然这几年中上市公司数量净增加不多，但都是一些影响力比较大的公司。在2002年，中国股市的市值仅在亚洲新兴市场排列第4位。

　　他表示，这几年中国资本市场的发展以科学发展观为统领，加强市场改革和监管工作，资本市场发展取得了新进展：在党中央、国务院的领导下，启动和推进股权分置改革；大力提高上市公司质量，夯实了股市发展的基础；对券商进行了治理整顿，化解了行业风险；大力发展机构投资者，机构投资者投资比重已经占到了市场上的46%；加强法制建设；改进监管工作；推动市场创新。

　　尚福林代表说：“经过采取上述措施和几年的发展努力，使市场发生了转折性的变化。”

　　尚福林代表说，市场发生显著变化主要体现在以下几个方面：市场规模发生了显著变化，市值大幅提高；市场结构得到了优化，上市公司和投资者构成发生较大转变；市场功能不断健全，市场配置资源能力明显提高；股市如今也成为社会各层面管理财富的一个平台；期货市场功能得到恢复，产品数量明显增加等。

　　尚福林代表说，将继续贯彻落实科学发展观，提高对市场发展规律的认识，认识当前“新兴加转轨”的市场特征，按照十七大报告提出的要求，认真履行职责，全力以赴做好证券期货监管工作。

　　张旭东韩洁

　　质检总局局长李长江——建立全覆盖产品质量监管网络

　　十七大代表、质检总局局长李长江17日说，正在全国范围内大力开展的产品质量和食品安全专项整治行动目前已取得积极的阶段性成果，如对非法进口的水果等敏感货物实施100%退运或销毁处理、出口食品包装实行了100%加贴检验检疫标识、大中城市的农产品批发市场100%纳入监管……到年底将实现全部12项100%的目标。

　　全国产品质量和食品安全专项整治工作是按照国务院的统一部署，于8月25日全面启动的，共设立了3大重点、8项任务和20个量化指标。

　　李长江表示，除此之外，44.5%的出口食品原料备案基地已清查完毕；全国2.6万家规模以上食品企业将在10月份实现100%获证，并100%加贴QS（质量安全）标志；76%的食品小作坊签订承诺书；86.9%的县城以上餐饮单位（食堂）建立了原料进货索证制度。根据质检总局对食品进行的最新一次国家监督抽查显示，食品合格率达到85.1%，米、面、油等事关百姓日常生活的产品合格率已经达到91.5%。出口食品在近几年都保持了99%以上的合格率。

　　“到年底，要建立和健全"两个链条"、"两个体系"和"一个网络"。”李长江解释说，即要建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系；建立覆盖全社会的产品质量监管网络。