大兴烟草专卖局收“服务费”后放行违法烟

　　京华时报10月29日报道 根据举报人提供的线索，大兴烟草专卖局于今年9月19日查扣了236件无烟草准运证的香烟，但两天后即放行。该局副局长周建志的解释是，货主补办了烟草准运证，况且放行也是市烟草专卖局的指示。

但记者查询得知，按照《烟草专卖品准运证管理办法》规定，烟草专卖品运输中准运证必须随货同行，否则即为违法。

　　10月18日上午，在市烟草专卖局专卖处处长陶老海的运作下，这批香烟的运输商支付给举报人5万元，名目是服务费。按规定，发放奖金给举报人的应是烟草专卖局。

　　236件无证香烟被查扣

　　9月19日下午3点，大兴烟草专卖局执法人员来到大兴区西红门镇的星光物流货场检查。

　　职业举报人李明（化名）说，当天专卖局共去了十几个人，3辆车。货场里还有物流公司的十几个人，都在打电话。执法人员和物流公司互相打着招呼，看起来很熟悉。货场里，车辆正常进出。

　　下午5点多，一批烟箱被搬上执法车运走了。李明是这次执法行动的线索提供者。他说，当天，大兴烟草专卖局共查扣236件无准运证的红塔山香烟。

　　熟悉烟草专卖制度的李明说，此前他见过烟草专卖局的执法检查，现场要求特别严格，被查的车、货都不许随意移动，但这一次似乎不同。

　　李明和同伴王亮（化名）今年年初通过一些社会关系了解到，在云南注册的“腾程运输公司”和“鹏程运输公司”（实为一家），长期贩运私烟，两人随后开始蹲守取证。

　　他们计划，在取得证据后向执法部门举报，这样可以得到不菲的奖金。按北京市烟草专卖局规定，举报私运香烟可以得到国家高额奖励。如果举报香烟是真烟，举报人可获得案值15％的奖励。

　　在长达半年的时间里，李明数次到星光物流货场周围的草丛内蹲守，有时扮做搬运工到仓库门口观察装卸货情况，有时对接货车辆进行跟踪。两人推断，这很可能有一条从云南到北京跨越七省市的贩运私烟的地下渠道。

　　无证香烟两天后被放行

　　今年8月，李明和王亮向朝阳区烟草专卖局反映了他们对星光物流货场的怀疑。之所以向朝阳烟草专卖局反映，李明解释说，“是因为以前跟朝阳局合作过，比较信任他们”。

　　朝阳区烟草专卖局副局长李栋江随后组织人手进行了一次现场勘察。应两位专业举报人的要求，专卖局与他们签下一份举报奖励合同。合同规定：如举报内容属实、查扣非法烟草为真烟的话，专卖局将按照涉案货值的15%奖励他们两人。

　　9月中旬，李明发现进出星光物流货场的运烟车辆数量骤增。他认为查处时机已到，于是向朝阳烟草专卖局报信。因为发案现场是在大兴，朝阳烟草专卖局通知权限所属的大兴烟草专卖局采取措施，于是有了9月19日下午的这次执法行动。

　　“烟扣住了，没有准运证，往外省市发的。”9月19日下午，朝阳区烟草专卖局副局长李栋江得到大兴方面的信息反馈后，随即电话通知举报人王亮，“你就等着拿奖金吧”。

　　9月21日，王亮通过关系了解到大兴烟草专卖局已将所扣香烟放行了。

　　这消息随后从朝阳区烟草专卖局得到印证。该局副局长李栋江说，他在9月22日得到大兴方面知照，19日执法时所扣烟草已在两天后放行，原因是对方补了准运证。

　　李明和王亮眼看到手的奖金泡汤了。“我们找朝阳烟草专卖局，他们说这是大兴那边的事。我们找大兴，人家不理我们。”10月7日，王亮对记者说。

　　放行因对方补办证件

　　10月8日，玉溪腾程运输公司北京分公司一位不愿透露姓名的女工作人员向记者证实，9月19日下午，该公司承运的236件香烟确被大兴烟草专卖局查扣，被扣时5辆运烟车共用1个准运证。“被扣的香烟怎么又放了呢？”女工作人员拒绝回答记者的提问。

　　10月8日下午5点，记者见到了经手此事的大兴区烟草专卖局副局长周建志。周称，“这批烟没问题，我们都调查清楚了。”查扣这236件香烟时，确实是因为当时没有准运证。但后来，运输方补齐了各项手续，于是大兴局放了这些香烟。目前，这批香烟已经运往通州区梨园镇大稿村。

　　据了解，目前北京市唯一合法的烟草物流中心就在大稿村，该中心隶属于北京市烟草专卖局。专卖系统内流通的烟草必须运往该中心，然后由该中心进行入库、配送到全市各个零售网点。

　　周建志补充说，与被查的236件香烟同批的共有1500件，9月14日开出一个准运证，由一辆货车从云南运往北京。该货车在云南和福建交界处发生故障，便由过路的5辆运烟车分担运输任务，将故障车上的1500件香烟运往北京。因为运输队在大兴星光物流有一分公司，所以这5辆车定于星光物流集合，再一起运往大稿村。

　　按周建志的说法，9月19日大兴烟草专卖局查扣的236件香烟，就是这5辆运输车中最早入京的一辆，其他4辆车在第二天陆续抵达北京大兴区星光物流货场。“车队和厂家提供了车辆故障的情况说明，1500件香烟的准运证也有，烟也是真烟，我们没理由压着不放。”

　　但按我国《烟草专卖品准运证管理办法》规定，“因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续。”否则仍属违法。

　　对此周建志解释说，车辆发生故障的地方在两省交界处，治安情况很乱，“万一发生哄抢事件，很难控制。”周建志补充说，上述情况他只是听说，他本人和大兴烟草专卖局的工作人员并未确切地调查落实。

　　市局领导“点头”放行

　　对大兴烟草专卖局的说法，朝阳区烟草专卖局副局长李栋江表示质疑：“不管后来是否补办了准运证，被查扣时拿不出准运证，这批烟草就是非法运输。”

　　李栋江还提到，在运输方向上，大兴烟草专卖局给出的说法前后矛盾：“扣货当天，大兴方面说货是往外省市走的，放（北京）这儿中转一下，现在却变成（从外地）往北京走的了。”按我国《烟草专卖品准运证管理办法》规定，持有烟草专卖品准运证但实际改变到货地点的，均视为无烟草专卖品准运证运输。

　　“如果真是车在半路坏了，那就停止，跟地方打个招呼，赶紧补一张准运证来。或者赶紧派一车，重新打一准运证运。你偷着运肯定有问题。”李栋江援引相关规定说，即使因为不可抗力或者意外事件，也应提供相关证明材料，并在准运证有效期内向原发证机关申请办理更换手续。

　　对上述质疑，大兴烟草专卖局副局长周建志解释称，放行处理是北京市烟草专卖局批准的，大兴局的任何做法都是向市局申请后才做出的。朝阳局搞不清楚的，可以去问市局。

　　朝阳烟草专卖局副局长李栋江证实，私烟放行是市局烟草专卖处处长陶老海“点头同意”的，他本人也接到陶老海的指示，做好李明、王亮二人的“思想工作”。

　　记者几次联系到陶老海，但他表示，不方便接受采访。

　　运输方给举报人5万元

　　10月14日，王亮、李明二人在李栋江的引见下见到了陶老海。二人询问，被查扣的这批卷烟没有货证同行属于违法，为什么放行？陶说，这个案件属于特例，要特事特办。

　　陶老海告诉二人，他正积极想办法给二人落实奖励。其间，李明表示想看一看那张五车共用的准运证，但被陶老海拒绝。陶说，“你们举报的目的是想要奖金，我把钱给你们，其余的你们就不要管了。”

　　10月16日，王亮给陶老海打电话，询问奖金落实情况。陶告诉二人，这笔奖金不由国家出，而由玉溪腾程运输公司出。公司把钱给他们，需要一张发票入账，发票内容可以是“服务费”，也可以是“运费”。王亮表示他们是个人行为，无法提供发票。陶老海表示再去协调，但是一定要有收款的手续，不然他“无法和那边交待。”

　　10月18日上午，在陶老海的办公室内，王亮将一张“收到玉溪腾程运输公司服务费伍万元”的收据交给了陶老海，并从玉溪腾程运输公司北京分公司一位代表手里拿到了5万元现金。

　　王亮不理解的是，如果是烟草专卖局的奖励，为什么由运输公司出钱，收据上还要说成是“服务费”？如果不是正规奖励，身为烟草专卖处处长的陶老海为什么要参与其中？

　　玉溪腾程运输公司北京分公司朱经理说，他们公司没有按照相应程序运输，他们有责任。再说，烟草专卖处陶处长让他们出这笔钱，他们不想惹麻烦，只能同意。