针对国资委试行对中央企业进行“一竿子到底”的财务监管措施,中国社会科学院经济研究所研究员、国资问题专家剧锦文接受上海证券报采访时表示,随着国有资本经营预算制度的实施,鼓励中央企业进行内部整合将是发展的必然趋势,而这一过程中孕育着巨大的投资机会。
虽然从2003年开始,国资委就开始大力精简管理层次,央企所属三级以下企业大幅减少。但是至今为止,100多户央企集团下属公司仍然超过上万家,而这上万个“儿孙”更如一盘散沙般都不大听“老子”的话。据了解,这种现象有其历史原因——集团公司是上世纪90年代政企脱钩的产物,下属企业则早有自身发展的轨迹,却被行政手段划拨至一个新的集团公司内,目前100多户央企集团中多数都是这样的组成结构。
由行政手段撮合起来的父、子、孙关系,导致集团总部对下属公司的管控力非常弱。国资委官员表示:“集团公司基本成了一个虚设,能做的就是把国资委的文件传达到子公司而已。”相关调研显示,很多央企集团存在着一个共性缺陷:子企业、孙企业功能重复、相互竞争,重复投资、重复建设十分严重。
对于国资委提出到2010年,将央企家数精简到80至100家,并将其中30—50家打造成有国际竞争力的大集团的目标,专家表示,实现这一目标的重要手段就是进行内部重组。
国资委官员接受采访时表示:“国有资本经营预算制度实施在即,在顺利运行之后,国资委可以注资给集团公司,集团公司就能将下属公司都整合成直接出资的企业,届时可以通过财务等一系列手段,真正将这些子企业管控起来,达到内部整合的目的。”
剧锦文表示,内部整合与整体上市的关系是相辅相成的。随着中央企业压缩管理链条,把主业资产集中合并,也为最终实现整体上市创造了可能。
以中国第一高价股中国船舶(600150,前身为沪东重机)为例,2006年9月初-12月,沪东重机控股股东股权划转,由中国船舶工业集团公司的孙公司直接提升为子公司,公司股价从接近20元涨到接近30元,涨幅在50%左右;2007年1月-2007年7月,完成股权划转的中船集团对沪东重机启动定向增发和资产注入,伴随定向增发的进程,公司股价从1月底的接近30元一路上涨到6月定向增发获批后的140元,涨幅达3倍多。
国资委官员在接受采访时也表示,“一竿子到底”的监管办法将带来巨大的管理成本,从长远来看,鼓励央企整体上市,接受市场监督,才是更有效管理手段。
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