陆家嘴功能区定型 上海金融城蓝图显影

　　对于希望建设国际金融中心的上海来说，“陆家嘴金融城”正变得越来越重要。

　　自今年5月以来，上海市市长韩正在各种场合多次表示，上海将“进一步聚焦陆家嘴金融城，使之成为上海国际金融中心建设的核心功能区和核心品牌”。

　　韩正的最近一次表态是在刚刚结束的“2007上海陆家嘴金融文化周”上，根据国家要求与部署，上海国际金融中心建设的目标已经明确，就是到2010年形成国际金融中心基本框架，到2020年基本建成国际金融中心。

　　2007年3月，在全球金融中心指数中，伦敦排名第一，纽约其次，香港排第三，而中国内地城市上海和北京则分居24和36位。

　　国际金融中心一般都有一个响亮的品牌，如“华尔街”已成为美国乃至全球金融业的代名词。而在上海，其要推广的是“陆家嘴金融城”。

　　“陆家嘴金融城”浮出水面

　　浦东新区最新统计数据显示，该区银行、证券、保险类金融机构总数达到476家。其中“几乎所有的金融机构”都聚集在沿江的一块1.7平方公里的三角形区域内。

　　该区域即为陆家嘴金融城。这里的金融机构为528平方公里的浦东贡献了约1/6的GDP，该数据接近世界上金融中心的水平。

　　但是“要清醒地认识到，与纽约、伦敦、香港、新加坡等国际金融中心相比，浦东金融核心功能区的发展水平仍然处于初级、低水平阶段，基础还不牢靠，发展还不全面。”这一段出自于《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》在今年5月，上海市第九次党代会召开前夕出炉，这是陆家嘴金融城的概念首次提出。

　　上海市浦东新区金融服务办公室主任助理曹昱博士曾参与该《规划》的起草，他向本报记者透露，2005年，刚刚成立一年的浦东金融服务办公室就开始对陆家嘴金融贸易区进行中长期的规划，“可能很少有地方政府能下决心按照国际标准，专门作这样一个金融业的发展规划”。

　　《规划》由浦东新区与咨询公司AT科尔尼(AT Kearney)合作完成，其详细对比了全球20多个金融业较为发达的城市，分析其经济、政治、法律等指标，然后给浦东定位和规划。

　　浦东新区区长张学兵做的定位是“国家战略、上海聚焦、浦东实施”，“陆家嘴金融城”要成为上海国际金融中心的核心功能区，在上海国际金融中心建设上发挥更大的作用。

　　而在“十一五”期间，陆家嘴金融城的总体目标是：“三个集聚、三个先行”，即金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心地区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区。

　　落实到数据上，其期望到2010年，浦东金融核心功能区金融机构数量力争超过600家；金融从业人员超过20万；金融业占全区生产总值的比重超过18%。

　　张学兵认为，“金融城”作为一个城市概念，意味着它将更完善、综合配套功能更强、金融基础更深厚、对交通和通讯的要求更高，同时具备更优越的金融经济政策。

　　为此，浦东下一步要做三件事：一是拓展陆家嘴金融城的空间容量，集聚更多的金融机构；二是进一步优化环境，如建造楼宇连廊和金融人才公寓；其三是把张江高科技园区建成“陆家嘴金融城”的后台，提供金融信息服务。

　　张学兵说，浦东将着力营造一流的金融发展环境，努力将陆家嘴金融城打造成上海国际金融中心建设的国际品牌。

　　政府品牌营销

　　主题为“金融双城记”的金融文化周即是浦东打造其品牌的一个平台，该活动由浦东新区与伦敦金融城共同举办。

　　在浦东看来，伦敦金融城是最好的品牌营销范本，“它的市长基本上脚不沾地，每天都在全球各地飞来飞去推广他们的品牌”。

　　曹昱说：“我们从一开始就是希望按照品牌塑造的模式来做，而伦敦金融城的品牌推广，它的社会型组织，NGO的建设，它的管理模式都是我们可以学习的。”

　　品牌营销的第一步是发声，让政府官员、商界领袖、知名学者到浦东来就热点问题发言。曹昱的一个遗憾就是次级债问题今年没有在这里讨论，“次级债肯定还没有结束，如果这种东西能够在浦东发声音，指引政策导向，就达到了我们的目的。”

　　他们还组织了电视辩论，张学兵与伦敦金融城政策与资源委员会主席斯耐德11月24日出现在上海当地的电视台上，辩论“建设国际级金融城的理念”。

　　张学兵说，明年浦东计划把金融文化周再上升一格，举办一个更为高端的“陆家嘴金融论坛”。

　　曹昱认为发声一方面可以塑造品牌，同时也可以部分改变中国金融业的传导机制。“目前的决策主要是由中央自上而下作出，我们希望今后市场的声音能更多的作为决策的参考，甚至成为中央决策的依据。”

　　在发声音之后，浦东希望继续领导金融业的发展潮流，成为创新的发源地和金融业的标准中心，“这是我们真正感兴趣的”。

　　要做到这些，仅仅政府的力量是不够的，浦东也意识到了这一点，“我们更希望有一些平台性的东西，一些组织性的东西来提供服务，很多服务完全是可以由NGO来做的。”

　　曹昱表示，当本地的金融企业遇到的一些共同问题，如次级债危机，那么关于应对之策的研究也可以由NGO来完成。

　　他以资产证券化的产品为例进行了说明，该业务推出来之后，一直还有需要完善的地方。

　　实际上，今年10月26日成立的中欧陆家嘴国际金融研究院就是一家这样性质的组织。这家独立的研究机构将成为服务上海国际金融中心建设和上海金融机构发展的智库。

　　该研究院由中欧国际工商学院与上海陆家嘴集团有限公司共同发起，现在师资包括中欧的吴敬琏、许小年、张春等知名学者，还聘请了吴晓灵、项俊波、高西庆、朱民、李剑阁、屠光绍、王华庆、方星海、郑杨等多位金融专家及监管层领导担任兼职教授。

　　11月初，中欧陆家嘴国际金融研究院完成其为上海国际金融中心建设做的第一个研究，《上海市作为资产管理中心的竞争优势调查报告》。

　　国际金融中心的坎

　　上述研究报告的负责人张春说，对于金融中心来说，第一核心的问题就是市场在哪里，包括股票市场、债券市场、期货市场、衍生品市场、外汇市场等等。

　　有了市场之后，“再把那些管理资产的高端的人，如基金公司、银行、保险公司，把他们弄到上海来。”

　　报告说，对于已经确立国内金融中心地位的上海，目前遭遇到其他城市如北京和深圳的激烈竞争，如何进一步吸引资金与资产管理机构聚集上海是发展国际金融中心的重要课题。

　　张春和他的MBA学生是在对13家大型的保险公司、基金管理公司、信托投资公司、证券公司和银行进行调研后，得出该研究报告。

　　报告显示，上海在建设资产中心最重要的影响因素如专业人才供应方面，法规制度和执法环境，员工生活质量，当地资产市场的长期表现和流动性等方面表现良好。

　　但是在税收制度，与客户（包括机构投资者和个人）邻近，与中央政策制定部门邻近，优惠政策，及政府服务效率等方面不尽如人意。

　　报告说，目前的税收制度所存在税负不公平，金融企业综合税负过重，投资收益重复课税的问题将增加交易成本，阻碍金融创新，并且严重挫伤投资者的积极性。

　　张春透露，上海目前也在考虑一些税收上的特殊政策，但是“他们现在还不便说”。

　　报告还指出，目前法规制度的建设还远不能满足行业发展的需要，集中体现在资产管理业务的专门立法和对物权法的进一步完善。

　　张春提议，上海可以在一个特定的区域里设立一些英语的国际法庭或者国际仲裁机构，专门处理金融合同，这样可能帮助中国在短期发展更快，“但长期还是考虑怎样建立我们的中文的系统，更和国际接轨，这个还是一个很长的过程”。

　　很多人将英美金融市场的发达归功于其灵活的法律，张春就认为英国灵活的案例法才是真正的“与时俱进”。而曹昱亦透露，上海金融仲裁院也即将挂牌成立，其将从全球寻找著名的法律专家和金融专家做仲裁员，做一些案例性的判决。

　　张春的报告最后还指出，在政府服务效率方面，政府的职能仍存在越位或错位，造成了一些不良影响，如产权登记服务的效率较低，对金融间机构的合作、交流支持较少，对金融业内生态的培育不够等。

　　其因此提议，政府应彻底改变思路，减少或退出对金融机构持股，减少微观行政干预，行使好单纯的宏观调控和监管的职能。

　　而除了资产管理外，张春认为，金融中心的其他重要的组成部分还将包括融资，最近一两年很多企业都回归上海上市，这一块上海希望能够更多一点；金融衍生品市场，股指期货现在只是第一步；债券市场特别是公司债，公司债中国是很小的，国外发达国家债券的市场比股票的市场还要大。

　　再下一步，利率与汇率的改革将成为重点。

　　目前张春还在帮助上海市金融办做一个“利率的收益率曲线”的研究，希望能够确定国债的长期利率，增强长期债券市场的流动性，并由此开发出公司债市场。

　　但这需要金融业的进一步开放，如引进三大债券评级机构穆迪，标准普尔和惠誉，中国目前的信用评级机构还比较落后，且权威性不够。

　　当然，上海金融中心的目标还需借助国家宏观政策的东风。张春认为，建成国际金融中心的另外两个要素是，人民币升值速度要加快，资本项目要开放。