阳光普照 别忘了“边缘”群体

　　城市低保边缘户、农民工边缘户……社会在变革中发展，变革过程还在催生一些新的“边缘”。只有消除这些不平坦的“边缘”，社会才和谐。

　　沈阳市的数千个低保边缘户家庭今冬将不再为取暖发愁，他们也能像低保户、军烈属一样，享受60%的采暖补贴了。

　　什么是“低保边缘户”？是指那些家庭收入水平虽高于城市低保线，但实际生活水平却低于享受了专项救助的低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善之后，低保边缘户成为新的突出贫困群体。

　　过去，各地对低保边缘户都有一些救助措施，但多属于应急之举。而辽宁省的低保边缘户救助制度，是对城市低保制度的补充，是对城市社会救助制度的进一步完善。

　　仔细想，辽宁的做法有更深的含义：

　　率先实践的一小步，是提升管理理念的一大步。

　　“救助边缘户”，体现了地方政府实事求是面对问题的勇气。辽宁作为国企改革的先遣军团，承担了不菲的改革成本——大批职工下岗，城市困难家庭随之大量涌现。对主管部门来说，如今低保群体应保尽保，工作成绩已然不错，对上对下都有“交代”，没必要再煞费苦心地实施什么边缘户救助制度。边缘户多了，不等于暴露当地经济发展的“软肋”、自揭家丑吗？对边缘户的救助涉及方方面面，做得好倒罢了，若有纰漏瑕疵，群众不满意，上级提意见，不是自找麻烦吗？

　　辽宁的勇气值得嘉许。为改善民生，中央出台了很多政策。不过，基层情况很复杂，有些问题和要求，上级文件未有提及，但基层的管理者眼睛要看到，心里要琢磨，行动上要体现。“执政为民”的内容没有限制，群众的需要，永远是管理部门的工作指南。

　　率先实践的一小步，是转变管理方式的一大步。

　　以往，各地对“低保边缘户”的救助，大都由民政部门和社会慈善机构担当主体，救助形式也多半是灾后捐赠、困难慰问等。这么做，虽然能解一些困难家庭的燃眉之急，但也有些缺憾：一来，这种帮助只是暂时的，不能让低保边缘家庭从根本上摆脱窘境；二来，这种救助实质上是政府和社会的“舍予”。同样的东西，别人“捐赠”与自己应得，那感受是不一样的。

　　“救助边缘户”，把临时、应急的社会救助，变为系统、长效的政府工作，确保了它的持续性和可操作性。此外，把它“定性”为城市社保制度的延伸和补充，更明确了政府对这部分困难群体的责任和义务——国家经济持续向好，财政口袋一年比一年丰盈，“发展成果人民共享”，改善低保人群、低收入群体的生活状况，理所应当。

　　等待救济，群众需仰望；获得保障，群众很硬气。

　　城市低保边缘户、农民工边缘户……社会在变革中发展，变革过程还在催生一些新的“边缘”。只有消除这些不平坦的“边缘”，社会才和谐。希望政策的阳光普照更多“边缘群体”。