走向"全面振兴" 辽宁创经济社会全面发展新局面

　　从"经济振兴"转向"全面振兴"——

　　辽宁创出经济社会全面发展新局面

　　新华网沈阳12月6日电(记者费强、陈梦阳)辽宁省统计局和辽宁省发改委在对全年经济增长进行预测时肯定地表示，2007年辽宁生产总值将首次超过一万亿元，比2002年翻了近一番。

　　不仅是ＧＤＰ这个重要的经济增长指标发生了巨变，近几年来，辽宁省委、省政府紧紧抓住老工业基地振兴和对外开放两个重大机遇，加大了改革创新步伐，使得全省的经济发展方式、经济增长质量和经济结构均产生了巨大的变化。与此同时，棚户区改造等一系列民生工程的实施，以及节能减排、生态建设工作的迅速推进，开创了经济社会协调发展的新局面。

　　从“治标”到“治本”，再造国家重要工业生产基地

　　近几年辽宁老工业基地振兴的举措和过去采取的各种扶持政策相比，最令人耳目一新的是从解决制约辽宁发展的各种体制性、机制性、结构性矛盾这个关键入手，以前所未有的力度大刀阔斧地进行改革，给辽宁老工业基地振兴注入了新的巨大动力。

　　在产业层面，不再强调各行各业一哄而上，而是集中精力发展装备制造业这一优势产业，几年下来，一个令人耳目一新的具有国内先进水平的新兴装备制造业基地又出现在世人面前。2003年，辽宁省装备制造业完成工业总产值1728．84亿元，2006年，这个数字达到2517．67亿元，效益也大幅度提升，总体规模超过石化产业，成为辽宁省工业第一支柱产业。如今，辽宁数控机床产量占到全国的一半以上，沈阳机床和大连机床产品成批向海外出口并在国际机床业进行兼并重组。辽宁造船业已跻身世界第一方阵，造船企业手持船舶订单193艘、2186．97万载重吨，合同金额912．3亿元，大型骨干造船企业生产任务排到2010年。一个世界级的造船基地正在辽东湾畔形成。

　　在企业管理体制和机制创新层面，从2005年初开始，辽宁国企改革不再是“输血”式的改革，而是在根本上建立起现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。截至2007年10月底，已有九成的国有大型工业企业完成了股份制改造，超过九成的国有中小企业通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并、破产等多种形式的改造，增强了活力。今年前三季度，辽宁省规模以上工业增加值完成3658．4亿元，增长22．4％，同比加快3．1个百分点。规模以上工业企业实现利润541．1亿元，增长87．4％，同比加快89个百分点。

　　在所有制结构方面，非公有制经济增加值已经在这个国有经济大省的生产总值中占据了半壁江山，这些非公有制企业不仅吸纳了大量的劳动力就业，而且涌现出一批如远大幕墙、忠旺铝型材、盼盼防撬门等在全国叫响的名牌产品，成为老工业基地全面振兴的一支新军。

　　尤为令人瞩目的是，从2005年下半年起，辽宁省委省政府部署了“五点一线”沿海开发战略，在大连、营口、锦州、丹东等地的五个园区以及辽东半岛和辽西沿海加大了开放开发步伐，原本荒无人烟的沿海荒滩上掀起了经济建设的热潮。截至今年10月末，“五点”累计投入基础设施建设资金123．7亿元，已开发土地面积113．4平方公里，“五点”累计批准入区注册项目333个，项目投资总额1167．5亿元。辽宁沿海经济带的开发，将为辽宁未来的发展带来希望。

　　要算就算“民心”这笔大账

　　在沈阳、抚顺、本溪等老工业城市，人们感受最深的是近几年来一系列民生工程的实施——棚户区改造、政府就业援助、免费职业培训等等，这些事关百姓切身利益的事给群众带去了温暖和希望。

　　曾几何时，“钱从哪里来、人往哪里去”成为公认的辽宁省所面对的两大难题。对于辽宁这个老工业基地来说，需要花钱的地方太多了。棚户区改造、零就业家庭援助、采煤沉陷区治理、辽西北改水……这每一项民生工程都耗资巨大，仅棚户区改造一项就需约200亿元。有人说，这么多钱如果用来上项目、搞经济建设，恐怕更划算。可辽宁省委、省政府认为，让改革的成果真正惠及到普通百姓，是振兴东北老工业基地的出发点和落脚点，要算就算“民心”这笔大账。

　　从2005年初起，辽宁省开始对城市5万平方米以上的集中连片棚户区进行改造，昔日低矮破旧的1212万平方米棚户区消失了，总面积1932万平方米的新楼房拔地而起，120万居民喜迁新居。辽宁省委、省政府以“就是砸锅卖铁，也要让老百姓搬出棚户区”的决心和勇气完成了这个看起来几乎难以实现的目标。最近，辽宁棚户区改造又有新进展，全省5万平方米以下的城市棚户区改造工程又完成299万平方米。

　　乐业也是民生之本，就业始终是辽宁省政府考核各市政府的首要指标，不仅如此，辽宁省还创造性地提出并实施了“实名制就业”、“零就业家庭”援助、“普惠制培训”等促进就业的举措。从2004年起，全省每年就业都在100万人以上。如今，再也见不到成千上万的煤矿下岗失业工人在阜新的街头蹬“神牛”（人力三轮车）的景象了，再也见不到成群结队、牢骚满腹的国企下岗失业职工在沈阳的街头无所事事了。在辽宁，就业困难的家庭只要有就业需求，20天内，从社区、街道到区、市政府相关部门，就会负责为其找到一份工作。

　　“党中央温暖照莫地，辽宁棚改创史记”，曾在抚顺老莫地沟棚户区居住多年的75岁的郭庆全老人有感于棚改后的巨变，欣然吟出这样的诗句。在辽宁，像郭庆全这样在振兴东北老工业基地过程中获得实惠的群众比比皆是。辽宁省社科院省情研究所所长梁启东认为，与经济指标的增长相比，人气的恢复和凝聚更难，这既是老工业基地全面振兴闪亮的一笔，也是老工业基地全面振兴的基石和根本的动力。

　　要ＧＤＰ也要绿水青山

　　辽宁省近几年在“老工业基地”之外，又多了两个“头衔”——循环经济试点省和绿色ＧＤＰ试点省。辽宁省经委一位干部曾坦率地说，如果单纯从ＧＤＰ的角度出发，争取这两个试点恐怕是不划算的，因为有许多项目会因为高标准的环保和节能要求而被卡住，一些经济增长指标因此可能要打折扣。但是，从辽宁全面振兴的角度来说，却是大有裨益，ＧＤＰ上去了，资源、环境都破坏了，绝对不是辽宁之福。

　　振兴之初，辽宁省委、省政府就清醒地认识到，辽宁振兴是全面的振兴，绝不仅仅是经济振兴，一定要建设“和谐辽宁”，实现资源、环境可持续发展。

　　2006年，辽宁省万元生产总值综合能耗同比下降3．2％、化学需氧量排放量同比下降0．5％，今年前三季度，辽宁省这两项指标继续较大幅度下降。这对于以重化工业为主的辽宁省来说，实非易事。

　　辽宁省发改委在最新的一份经济形势报告中，在“辽宁经济发展后劲提高”段落中有一句话：“城市污水处理率比2002年提高14个百分点”。辽宁省社科院经济研究所副所长张天维认为，将污水处理能力提高视为增强经济发展后劲的举措，充分表明辽宁省开展环保工作的决心。现在，辽宁省已建立了能耗准入制度，开展节能评估和审查工作，发布实施了《辽宁省产业能效目录》，作为各级投资、土地、环保、信贷等部门审批各类项目的重要参考依据。

　　沈阳，这个以工业闻名，同时也曾因工业污染而名声在外的城市，如今已变了模样。几年间，在经济快速发展的同时，约4000根烟囱被拆除。几年间，沈阳不仅从世界十大污染城市之一，一跃成为国家环保模范城市，而且还戴上了“国家森林城市”“最具经济活力城市”的桂冠。这座省会城市的变化，是辽宁省老工业基地几年来实施“既要经济增长，也要绿水青山”发展战略的范例。

　　生态环境的保持和改善，吸引了越来越多的外商，英特尔公司把其在美国境外最大的投资项目——12英寸90纳米芯片厂放在大连，达沃斯世界经济论坛把大连选为在东方的最佳会址。今年前三个季度，辽宁省实际利用外商直接投资比去年同期增长94．2％。

　　今日的辽宁老工业基地，正在甩掉包袱，大步迈上全面振兴的新征程。