张红宇：农村金融支持与社会主义新农村建设

　　“推进农村金融体制改革与创新，建设和谐社会主义新农村”的2007中国农村金融论坛于2007年12月7日在北京召开，作为本次论坛的独家网络合作伙伴搜狐财经从现场发回精彩报道如下：

　　张红宇（农业部产业政策与法规司巡视员）：

　　各位领导、各位同志，大家上午好！最近一个时期各个部门都在深入贯彻十七大精神，十七大统筹城乡发展，建设社会主义新农村建设为题，对农村金融提出创新和改革的要求，我感觉到这次论坛就是落实十七大精神的一个最好体现。结合这次会议精神我讲三方面的意见。

　　第一，最近一个时期我们切切实实已经感觉到农村金融已经开始破之，今年的农村形势又取得一个好的进展，两个大方面的标志。一个是我们的粮食在改革开放以来第一次连续四年丰收，今年粮食总量可以突破一万亿吨。

第二，我国的农民收入在经历低速增长之后，连续四年保持高速增长，今年的农民收入很可能继前三年增长以后再次获得一个好的收入。农民收入、粮食产量继续增长得益于各项党的方针政策，也得益于金融部门的支持。长期以来在农村信贷供给之间做了大量工作，在农村金融供给和需求之间存在着巨大的矛盾这也是不容回避的问题，去年下半年以来特别是今年上半年到现在农村金融改革有了一个非常大的进展，这个标志是从以下几个方面进行梳理。

　　第一，我们已经初步构建起了商业金融、政策金融、合作金融和民间金融四位一体的农村金融网络。特别有意义的是农村合作金融，一个村镇银行的成立，一个农民互助组织的成立，一个小额信贷公司大量的产生，一个包括农村包括财政部门、农业部门成立的各种担保公司。这种四位一体的特别制合作性的农村金融机构的成立在很大程度上促动了我们农村金融真正开始改革。农村金融从内部这产生的金融机构已经感觉到压力，外资银行包括汇丰进驻湖北徐州正东区，外资银行在农村地区成立相应的金融机构，一个内部一个外部，对我们形成完整的金融体系带来冲击，也带来压力，促使我们在合作金融方面迈出决定性的一步。这个成效绝对不能忽视。金融部门开会，农业部门的同志请来的话这也是非常难得的。从这个层面来讲，确确实实我已经感觉到今年围绕农村金融开的论坛和研讨会比以往任何一个时期都多，这也是党的三农工作党的支农工作的具体体现。

　　第二，农村金融开始真正有了方向性的转变，也就是说确确实实增加了对农民的服务意识和责任意识。四川一农的合作金融社由于四川一农的村镇银行的成立，信用社做了三个方面的改革。对全县有金融需求的农户进行金融调查，授信的额度由以前的一万提升到三万，探讨农村有没有可以提供多种抵押的方式，比如土地承包权现在政策上不能抵押，其它的比如仓库、机械设备固定资产能不能作为一种抵押方式扩大了探索。这种改革在以前如果是独家经营或者一家为大的情况下是不可能产生的。

　　第三，农业保险在农村金融改革当中，六个省现在已经开始到养殖业、生猪包括奶牛。今年以来农村金融改革确确实实有了非常大的进展，这种大的进展其意义表现在：真正让老百姓有了选择的余地，以前农村金融部门和农民信贷的需求之间严重不对等，2.5亿农户有一半的农户有信贷需求，一半的农户里面只有一半能够得到正规金融部门的服务，而且只有农信社覆盖到农村，农民要贷款只能找农信社。但是现在农民贷款多了更多的选择，尽管我们的合作社只是一个萌芽状态，现在国内不外乎几家，但是星星之火可以燎原，这是我最大的感触。第二，真正触动金融部门放下架子，平等地对待贷款需求方，这种竞争意识、合作意识对促进我国农业又好又快发展意义非常重大。

　　第二个观点， 现代农业对于农村金融服务的要求非常迫切。农业发展从1978年改革一依靠政策二靠科技，三靠投入，从投入来讲三个大的方面。

　　1、财政2、国家基本建设固定资产投资，从财政来讲最近几年应该讲实实在在惠及广大农村农民，全口径的中央财政去年是3317亿，今年是3917亿，增加了20亿，包括农民的直补包括粮种补贴、农机具补贴等等，包括农村的教育、文化社会事业各项发展，这个是惠及全体农民的普惠制。

　　国家的固定资产投资最近几年特别在农村公路、农村电网改造包括农村的六项工程，人蓄饮水、节水灌溉、农村沼气等等，这个也是注重与改善农民和农村生产条件，也是普惠于全体农业和全体农民的。现代农业要发展离不开金融支持，新农村建设对于资本的需求量非常巨大。银监会曾经做过统计，新农村假设要到2020年，如果要惠及到全体农村惠及到全体农民要15—20万亿，即便到2020年每家农户需要8—10万，国家基本建设也是单一的一个方面，在这种情况下面要真正建立新农村达到要求，特别是现代农业发展，对养殖大户对于农村企业来讲恐怕更多要仰仗信贷。财政固定资产投资是惠及全体农民的，农村金融在很大程度上是要解决针对性的问题。从这个角度来讲，现代农业发展对于农村发展六个方面的重点，特别联系到最近一个时期CPI物价指数在十月份高达6.5%，食品价格上涨17.6%，猪肉价格上涨55%，中央经济工作会议提出两个防止。防止过快，结构性的通胀变成明显的通货膨胀，其中食品安全、粮食安全首当其冲。解决粮食安全，解决食品安全供给问题，为我们金融支持提供了大的前提，这底下有六个方面需要高度重视。

　　1、促进现代农业发展的基础设施建设，现代农业在很大程度上是一种物质装备、科技进步的农业，这种农业对我们的金融支持是非常旺盛的，农民买一台拖拉机10万、20万，联合收割机甚至几十万以上，靠国家的财政补贴三分之一底线，高限不超过十万，显然只能依靠金融贷款。这是重大的方面，农民购置大型农机具，包括我们说的改造土地产权等等基础设施改造，离不开金融支持。

　　2、对于农村企业来讲，刚才很多领导讲到产业化的龙头企业，但是我特别想强调对成长性的农村企业，比如高科技的比如所谓的生物技术大量的民间包括相关部门成长型的革命性的种子研发企业，这种企业也需要金融支持的高度关注。

　　3、现代农业的产业，生猪为什么今年出了问题？生猪出问题不要说有疾病的影响，不要说饲料价格的影响，大家考虑过没有，生猪供给出现问题，有没有一个很大程度上一家一户的养猪模式开始减少，而所谓规模化的养殖没有替代，对于规模化的养殖现在是特别需要金融支持。万头猪产，包括百头奶牛场，包括万头鸡场，单靠农民的力量显然不行。我到广东去调研，很多鳗鱼厂，从固定资产投资来讲要几十万、上百万现代产业体系要高度关注。

　　4、农民专业合作组织，一个企业一个农民组织下面联着千家万户的农户，如果从金融本性来讲要有高回报率，还要避免风险。专业性的合作组织在很大程度上比单家单户的农民在克服风险上面有它的优势，金融部门支持农村，通过专业合作组织来支持是带有成长性的。

　　5、对于职业农民，一方面大量的劳动力转移出来，另外留在农村内部的农民经营方式在发生转变，从事农业的人群也在发生转变，下一步有没有对从事农业的职业农民进行信贷扶持的政策？包括日本、韩国有农业后进者的培养，在中国来说有志于从事农业的人大有人在，有大量的企业家，对于高中毕业以后没有上大学的青年农民十七大提出来有文化、有技术、会经营的新型农民。对这种新型农民一方面在扩大规模方面予以扶持，比如所谓设立创业基金的问题，我们进行相关的扶持，也是一个很重大的问题。

　　6、新农村建设的金融支持。

　　我们有六个方面需要加大关注，这是第二个大问题。

　　第三个问题，对于金融部门来讲，要切切实实采取相关措施，相关的支持政策。农村金融并不等于政策金融，但是政策金融一定要覆盖到农村地区。

　　1、功能定位要准确。现在服务于农村的除了商业银行、合作金融银行还有政策性银行，这里面有没有定位问题？比如日本，日本对于农村的扶持从信贷角度来讲有一个日本农民监控问题，有一个日本农民共库，对于农民进行扶持的很大程度上依靠这个共库，这个共库是政策性的，全是来自于农民的，把农民的利益保护好，不让农民的利益受损，他们的投资取向、贷款取向是不一样的，这方面我们有没有启发？我们的金融体系有没有一个定位的问题？农业发展银行业务是不是要拓展？商业银行规定了那么多义务，相关的政策是不是要跟进？农业银行如果从层面来讲，农业银行定位是不是批发商的问题？包括村镇银行，包括农村互助组织是不是零售商的问题？

　　2、要求农村的商业金融服务于农村，显然要给它支持。我搞金融一个房地产投资，一个农民养猪投资，我显然把资金投向房地产，回报率不一样，风险不一样，资本需求的额度也不一样，需要相关的支持。这种支持刚才很多领导都说到，一个是税收方面的支持，我的税包括偏远地区要求设置相关机构，是不是在所得税、营业税上予以相应的支持。贷款补贴制度，我们的财政支持，农民要获得信贷的话不能用所谓的高于银行的一般利率，但是农村金融如果要获取相应回报的话，它的利率又比一般的商业利率高一些，这当中的差距政策是不是应该相关贴息？这里面有大量的政策。

　　3、切切实实农业保险的发展。农业保险实际也是金融支持的一方面，如果说金融支持是促使农业不断发展，那么保险就是使农民降低成本，使他的风险压到最小。一个是多给的问题，一个是少减的问题，在保险问题上，它的意义并不见得比农村金融支持来得更小一些。现在保险我们已经开始在农业包括种子业上有一些创新，下一步是不是在畜牧业特别在生猪、奶牛上加大扶持力度。

　　我的发言到此为止，谢谢大家！