中国政府民众合力应对“环境危机”

　　新华网北京12月11日电（记者周而捷　吴陈）几天来，厦门政府主办的“厦门网”浏览量猛增。自从本月初环境专家宣布与ＰＸ项目有关的规划环评基本完成、进入“公众参与”程序后，这里就迅速成为公众热议环评报告、积极参与投票的场所。

　　数万名网友在论坛上发表观点或支持、或反对建设ＰＸ项目，3000多人报名参加“公众参与环评座谈会”，为当地在保护环境前提下发展经济献计献策。

　　就在几周前，国务院同意并转发了有关节能减排的三个实施方案，规定各地污染减排完成情况将纳入地方经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子考核评价的重要依据。这一被许多媒体形容为“动真格”的举措意味着中国开始实行更为严厉的官员环保问责制。

　　临近2007年岁末，中国政府和民众同时在环境问题上“发力”，再次将这一热点话题置于舆论焦点，同时也凸显出问题的紧迫性和复杂性。

　　国家环保总局负责人在年内多次表示，严重的环境问题，危害群众健康，影响社会稳定，已经成为制约中国经济社会又好又快发展的瓶颈。

　　中国领导层认识到，中国的环境问题并非技术或观念等单一层面上的问题，而是一个复杂的全局性问题，光靠“环保风暴”、“区域限批”等行政手段已不能应对。

　　正是在这样的思路下，2007年，中央综合使用各种政治和经济手段、聚合多方力量，力图破解环境困局。

　　7月中旬，环保总局、人民银行、银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。

　　“国内当前的严峻环境形势表明，少数专业部门的减排手段有限，必须与更多宏观经济部门联合起来，进行制度创新。”国家环保总局副局长潘岳说。

　　在潘岳看来，中国目前环境经济手段仍然很少，尚没有形成一个完整独立的政策系统，更多的环境经济手段，如绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易等，应该得到实施。

　　今年10月的中共十七大报告明确提出，在全面建设小康社会的进程中“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

　　潘岳说，这是中国第一次将“生态文明”写入报告，第一次将环境资源列为所存在的首要问题，第一次大篇幅地突出讲环保。他表示，把建设“生态文明”作为一项具体的经济政策，将就开征环境税、资源税和生态补偿费等问题进行研究。

　　国务院最近发布的《全国污染源普查条例》明确规定，将从明年2月开始对全国范围内的污染源进行彻底调查，并且规定了严格的惩治措施。根据相关研究机构的统计，因排放污染物导致水质污染的企业超过9000家，淘汰这些提供了众多就业机会的中小企业将给地方经济带来多大程度的影响，目前还是未知数。

　　但另一方面，国家环保总局环境与经济政策研究中心任勇呼吁“生态经济的市场化”。他认为，排放权的交易及生态保险等新兴市场的形成将带动和促进环境技术领域的投资。

　　11月底出台的新的官员环保问责制被认为是2007年中国环保领域的另一大举措。有媒体对此评论说：“任免官员是中央对地方行政最强有力的牵制方式，以此种方式转达保护环境、改变发展模式的中央意志，自应有其成效。”

　　今日国内聚焦

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　　与官方至上而下的环保举措相对应的是，中国民众对环保的关注和维权意识也在不断加强。

　　今年5、6月间，一些学者和市民对计划中的厦门ＰＸ化工项目的建设提出了一些看法和建议，引发舆论广泛关注，厦门市政府决定缓建此项目，待全面环评之后再做决定。

　　“随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高，也更加关注环保。”环保总局局长周生贤在今年7月的一次环保会议上说。

　　此外，中国的民间环保组织也日趋活跃，成为连接政府与公众的纽带。截至今年10月，中国的民间环保组织已超过2700家。

　　“民间环保组织已经成为政府拟定政策的参谋和助手，推动中国环保事业的重要社会力量。”环保总局副局长周建说。“鼓励群众参与环境保护、加强环保信息公开、推动环保决策民主化，以及推动建立环境民事公益诉讼制度是民间环保组织下一步的努力方向。”

　　今年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次双双下降，今年1至9月，中国单位ＧＤＰ能耗减少了1．8％，污染物排放量减少了0．28％，国务院总理温家宝说，“这是中国发展中的一个"拐点"。过去这些数字都是上升的”。