全面加强财政科学化精细化管理

 

　　本报讯 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，明年要全面加强财政科学化、精细化管理。

　　严格预算管理。科学编制预算，加快支出标准建设，建立滚动的项目库，优化编制流程，细化预算编制。

合理设计投资评审的职责和业务范围，探索投资评审为部门预算编制和项目库建设服务的有效途径。建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。研究建立覆盖各个政府级次的地方预算动态监控体系，完善财政国库动态监控机制。稳步实施国库现金管理。建立健全预算执行与预算编制互动机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。

　　加强收入征管。支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，清理规范对试验区、开发区的财税优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网试点,研究推进关税横向联网。研究制订逐步将预算外资金都纳入预算管理的政策措施。将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。完善非税收入管理政策和国库集中收缴制度。对于各项税收和非税收入，都要努力做到依法征管、应收尽收，确保国家财政收入持续稳定增长。

　　强化支出管理。切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要。严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。继续实施出国经费零增长政策。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。中央和省级单位要全面推广应用公务卡。严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

　　推进财政法制建设。做好注册会计师法（修订）以及印花税、非税收入管理、彩票管理、政府采购、资产评估等方面的法制建设工作。进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制和运行机制。深入实施《企业财务通则》。研究制订资源型企业可持续发展准备金制度等，完善企业财务制度体系。推动非上市国有企业、金融企业实施企业会计准则体系。修订事业单位财务规则、会计准则和制度。发布《企业内部控制规范》和相关操作指引。探索建立正高级会计师资格评价制度。明确政策界限，改进行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项。

　　加强财政监督。强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查。

　　加快金财工程建设。着力推进应用支撑平台建设、新系统上线实施和现有系统向应用支撑平台移植改造工作，充分发挥应用支撑平台“多功能插座”的作用。整合应用系统，进一步完善制度和标准。加强网络运行及安全管理，加快运行维护体系建设。完善应急处理机制。强化工程建设组织推动和管理。 （欣文）