整合“散碎银” 发展大产业
??陕西省大荔县整合支农资金促进新农村建设纪实
隆冬之际,大荔县处处涌动建设日光大棚的热潮。
在冯村镇党川村,田地里到处都是忙碌的村民。
作为中央财政整合支农资金支持新农村建设的试点县,陕西省大荔县在上级财政部门的大力支持下,集中使用财政支农资金,最大限度提高了资金使用效益。
整合方案 在引导衔接中完善
2007年,大荔县把支农资金重点放在解决“双万” (即总规模达万棚、每棚收入上万元的设施农业产业基地)设施农业示范基地项目区建设上。采取实行一把手负责制、建立联络员制度等措施,在全县上下营造整合工作氛围。同时,从抓调研、出政策、做衔接等环节入手,做好整合方案的制定工作。
按照区域板块开发的整合思路,经调研论证,该县确定以冯村镇、埝桥乡两个乡镇为整合区域,重点支持“双万”设施农业示范基地项目区建设,明确了整合投入政策、项目发展目标、县级配套资金和整合工作措施,落实了部门和乡镇的责任,让项目区群众吃了颗定心丸。
该县为了确保整合项目计划执行到位、资金落到实处,围绕项目区的产业基地建设、农业服务体系建设、农村公益事业发展三大平台,在年初组织编制了财政支农资金整合项目资金建议计划,及时下达到各相关部门,并列入部门年度目标任务考核范围,定期进行督查。
整合方式 在不断探索中创新
大荔县按照“整合资金,捆绑项目,区分类别,引导投入”的原则,对支农资金整合投入采取三种方式。
项目捆绑式。在基础设施建设方面,他们按统一规划,整合资源,集中投入,整合交通部门“村村通”资金569万元、省市切块资金114万元、财政扶贫资金76万元,建设乡村道路38公里;整合农业综合开发资金51万元、中央省市切块资金243万元、农村饮水资金71万元,以及农村沼气资金48万元,完善水利、电力、饮水、沼气等基础设施。通过整合,不仅加快了区域基础设施建设步伐,还为基地产业规模扩张和农村经济发展创造了条件。
资金引导式。在大棚生产发展方面,该县按照“群众为主、财政补助、乡村建设”的思路,对农民新建大棚每米切块资金补助30元,县政府协调农村信用联社为每棚解决贷款3000-5000元,安装自动卷帘机每个切块补助1500元,带动农民自筹资金1100万元,整合投入资金1980万元,新发展大棚1100棚。
激励投资式。在配套产业发展方面,该县推出政策倾斜、招商引资、民办公助多项举措,将财政专项扶持资金、招商引进资金、银行贷款与企业、协会自筹资金有机结合起来,采取出台优惠政策、贷款财政贴息和专业协会组织补助等方式,在项目区发展龙头企业2个、建设专业协会2个、产品交易市场2个。激励政策激活民间资金,引入外部资金,形成多形式、多渠道的支农投入机制。
三种整合方式的有效实施,得到上级财政部门的充分肯定。2007年10月,该县通过三种方式探索支农资金整合经验被财政部《财政支农与新农村建设动态》刊用交流,陕西省财政厅通过《财政简报》在全省推广。
整合管理 在建立机制中规范
整合工作能否深入开展和发挥效益,关键是建立良好的整合管理工作机制。为此,大荔县主要建立完善了整合管理、联席会议、项目执行、项目配套四项机制,确保了试点工作的规范运行。
整合管理机制。即在整合议事规则、项目管理、资金管理、项目流程、绩效评价等五个方面,做到了整合管理有章可循,项目资金操作有序,为支农资金整合提供了依据。
联席会议机制。进一步明确会议形式、研究内容、会议日期和决策执行等环节,达到项目申报、项目下达、报账核销、资金拨付、检查验收“五统一”,形成了项目、资金、管理的统一、协调、互补和成员单位分工负责“统分”结合的议事机制。
项目执行机制。积极推行支农项目资金政府采购和国库集中支付改革,对项目区水电路的建设资金在50万元以上财政投资实行工程招标制,对项目区安装自动卷帘机项目,采取由县政府采购中心统一公开采购,尤其对“双万”基地建设项目资金拨付全部实行“直通车”制度,由整合办将资金直接支付到项目实施单位和供货单位,减少了资金周转环节,保证了财政资金安全高效运行。
项目配套制度。“双万”基地项目技术性强、建设标准和起点高,大荔县为此制定了详细的工程建设规范和质量验收标准,印发到项目区村组,由业务部门技术人员进行技术指导。
整合效益 在集中投入中显现
2007年以来,大荔县通过资金整合,大大提升了项目产业区规模,改善了基础配套设施,放大了财政资金的支农效应。在两个试点乡镇,都掀起建棚高潮,推进了设施农业的快速发展,促进了农民增产增收。全县新增设施农业面积6200亩,发展到12万亩,成为西北设施农业第一县。
目前,大荔县结合开展“财政支农资金管理效益年”活动,创新机制,整合资源,加大对整合项目实施的监管和考核力度,围绕发展农业科技园区和畜牧产业,实施区域板块推进,在更大范围内整合各项支农资金,提升资金整合效益,促进产业发展,加快新农村建设步伐。
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