金融开放适度才能保证金融体系安全与稳定

　　在金融开放过程中，如何能更好地把握金融开放可能带来的潜在风险，只有适度的金融开放才可能会带来金融体系的稳定性。鉴于金融开放一定要有的金融安全意识还不够，作者提出了四点补充建议：一是说到金融开放，我们首先要有国防意识、爱国意识和战略意识，也就是说，要考虑国家利益；二是我们开放市场（包括金融市场）是相当被动的，更需要建立防范市场开放所面临危机的有效应对机制；三是关注金融过度开放会导致目前我们仍不完善的市场经济将面临经济或金融风险；四是金融开放是否能真的促进我们的金融快速发展和不断完善，这是一个值得我们思考的问题。

　　⊙向民

　　不可否认，中国的金融改革开放取得了令世人瞩目的成绩，没有改革开放就没有中国金融业的今天。但是，我们也要意识到，金融是经济的核心，通过金融的信贷数据系统和资源配置，可以了解我国经济产业的方方面面。同样，如果控制或破坏了一个国家的金融体系，就可能控制或击垮这个国家的经济，金融危机往往会带来经济危机。所以，金融开放一定要有金融安全意识。但是，在金融开放过程中，仅有金融安全意识还是不够的，笔者对此想做如下补充。

　　一是说到金融开放，我们首先要有国防意识、爱国意识和战略意识，也就是说，要考虑国家利益。例如，在谈到中国金融开放时，国际上总是大讲什么要坚持市场原则，却闭口不谈它们在税收、股权、综合经营等方面已取得的超国民待遇。而且，还继续要求中国给予它们在其他一些领域内的国民待遇，如力争在银行、保险、证券和汇率政策等方面实现突破，一些外资银行进入中国把目标定在努力成为国内金融市场的做市商、人民币的清算行及取得人民币市场的定价权上，而不仅仅是多开几个营业网点。

　　然而，当人们要求美国对等开放金融市场时，美国人却出于自身利益的考虑，大谈审慎监管，国会还横加干预，甚至还会搬出了相关的法律规定，来阻止外国银行进入美国。例如，禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，限制外国银行加入美国联邦存款保险系统，不支持外国银行在美国扩充营销网络和开展零售业务，不支持外国银行控股或收购和兼并美国本土银行等。一旦外资银行违反了美国的法规，它们将面临高额处罚。

　　相比之下，目前我们仍习惯于只对金融谈金融或只对贸易谈贸易，而美国人的做法让我们意识到金融开放过程中要有安全意识和战略意识是相当重要的。因为，如果我们过早或主动地开放我们的金融市场，可能就意味这我们将丧失对外谈判的筹码。例如，中国对美国贸易顺差有上千亿美元，那么为什么美国不可以卖给我们一些高新技术、军工产品来改善贸易失衡状况呢？

　　二是我们开放市场（包括金融市场）是相当被动的，更需要建立防范市场开放所面临危机的有效应对机制。在经济全球化、经济金融一体化的今天，我们必须清醒地认识到，现代的经济制度和市场游戏规则（包括金融监管规则）都是由西方发达国家制定和控制的。当今中国参与全球经济金融一体化过程，是我们被动地开放市场（包括金融市场）的一个过程，以适应或参与到由发达国家主导的自由市场经济体系和游戏规则。例如，中国在加入世贸谈判过程中，我们就做出了不少让步或妥协。

　　从一些方面来看，全球经济一体化并没有让我们能获得对等和公平的经济地位，如我们没有对规则的制定权和定价权，没有对政治和经济事务的主导权和控制权等。而东南亚金融危机警示我们，如果我们一旦出现经济或金融危机时，是无法指望发达国家和国际金融组织仁慈地向我们伸出援助之手，唯一可做的事是扎好自己的竹篱笆，这样倒可以少丢几只羊。因此，在中国实施对外开放时，我们还必须建立起有效的防御体系，以及建立有效的危机应对机制。这一点非常重要。

　　三是关注金融过度开放会导致目前我们仍不完善的市场经济将面临经济或金融风险。拉美金融过度开放导致经济或金融危机的案例，至少可以给我们两点启示：其一是无条件地开放市场或按西方设计的制度模式发展，结果是可能会导致掌控国家金融命脉的控制权丧失；其二是一旦金融开放过度，也许会带来短暂的经济繁荣或快乐，但失去了对国家金融命脉的控制权，其结果总是不那么令人乐观的。

　　这表明，要根据本国的市场经济发育情况，理性看待国际上要求我们遵守市场经济原则问题。在过去，我们也曾有过迷信市场万能所引致的教训，如教育市场化改革、医疗市场化改革和住房市场化改革等，但结果却不尽如人意，甚至还导致了一些问题和矛盾激化。为此，国人不得不进行预防性储蓄，以应对未来的不确定性风险。结果是导致我们的内需疲软，并加大了经济结构的内外失衡。

　　所以，我们对市场规则要有个清醒的认识，西方国家之所以能按市场经济规则办事并可取得预期的效果，其根本原因在于它们都经历了数百年市场经济的发展和完善过程，使得各种配套机制和法律法规相对健全和完善。相比之下，我们的市场经济发育仍欠完善，如果我们盲目照搬西方的先进规则和经验，而全然不顾中国的国情，那么按市场原则开放市场（包括金融市场），我们就很容易陷入一种被动境地。

　　四是金融开放是否能真的促进我们的金融快速发展和不断完善，这是一个值得我们思考的问题。一方面，我们总是希望外国战略投资者能帮助我们引进资金、技术、管理经验，帮助我们的银行建立和完善公司治理架构、风险管理机制等；另一方面，我们也不能忽视，外国战略投资者进入中国，是为了争夺市场资源和市场份额。当我们在一系列金融业务、金融产品开发等方面与它们存在较大差距时，市场竞争或许能促进我们的金融业发展，但同时也会不断占领或吞噬国内银行业市场的传统地盘或市场份额。

　　所以，引进外资或开放金融市场，能否真正让我们的金融业在“与狼共舞”中得到快速和健康地成长和壮大，这个问题仍值得我们深思。

　　当然，笔者提出上述建议，并不是要关上我们的金融开放大门，而是要考虑在金融开放时如何能更好地把握金融开放可能带来的潜在风险，尤其是要关注金融开放的安全问题，只有适度的金融开放才可能会带来金融体系的稳定性。例如，银行业的开放思路及步调应当如何，我们需要全面、客观和需审的评估和论证。

　　鉴于金融是经济的核心，金融业又是国家需要保护的核心战略产业，所以，金融开放一定要慎之又慎。