北京市国资委副主任张宪平：退出的智慧

　　“进”凭勇气，退依“智慧”，对于掌管着地方经济命脉的国资委就更是如此。而对于北京这样一座“特殊身份”的城市而言，如何制定国有资本的退出“策略与战略”，无疑需要更大的智慧。

　　“北京的国有企业首要的责任是要承载城市的安全运转，不能简单的根据竞争性领域或非竞争性领域而决定是否退出。下一步，北京市国资委要通过重组整合来增强国有经济的控制力。”北京市国资委副主任张宪平向本报记者这样阐述。

　　布局运筹

　　《中国经营报》：北京市在国有经济布局上的“进”与“退”是根据什么原则进行的？

　　张宪平：北京相对于其他城市国资委，最大的特点是紧紧围绕首都城市功能定位??“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这个中心来开展工作，北京是致力于构建和谐社会的首善之区。

　　根据北京首都的特殊功能，北京的国企和其他省市有很大不同。在理论界关于国企改革中的国有经济布局问题，曾经有过两种派系的说法，有一种派系的说法是国有经济应该从一切竞争性领域退出。我个人不同意这种理论，经过北京市国资委成立四年来的实践证明，不光是公共服务领域需要国企，其他的一些领域也需要国企。北京作为一个超大城市，它需要安全运转，尤其是首都，公共服务领域当仁不让的应该是国企发挥主要作用。我们曾经也尝试过，要打破垄断，引入市场竞争，但是当初引入竞争的公司现在又开始退出了，比如，北京公交巴士现在的票价是2折、4折，因为，公共服务业要实现政府的一些意图，这种优惠实际上是政府财政的一种转移支付，像这种领域，民营是不可能做到这些的。

　　另一个是基础设施领域的尝试，我们也尝试过引入民营、外资企业做BOT(特许经营)项目，比如污水处理厂，像这种项目的运作实际上是投资者与政府的价格谈判，实行这种运作后，老百姓需要缴纳的污水处理费比以前要贵。所以，基础设施与公共服务领域国有企业要当仁不让，要绝对控制，这也是保证首都稳定的重要支撑。

　　另外一些竞争性的领域也不能退出，比如北京的二商集团、粮食集团、首旅集团。这些一般竞争性的企业为什么也不应该退出呢？在2003年“非典”的时候，很多超市的粮食货架都被抢购一空，但政府要求二商集团必须保证补给，当时政府和二商集团是不谈钱的，是他们垫资补给的；比如这次奥运会，首旅集团首当其冲的承担了接待任务，首旅下属有多个五星级大酒店，接待这么大规模的奥运会，政府必须需要平台来控制、调控，首旅就能起到这个作用。

　　我们还有些企业也是一般竞争性领域，比如同仁堂、燕京啤酒等，这些企业经营业绩良好，企业竞争力强，我们为什么要退出呢？相反，我们还要大力发展。

　　所以，保证首都安全、稳定、关系国计民生、企业竞争力强、经营业绩好的国企，国资绝对不会退出，并不是根据是否竞争性领域简单的退出。

　　《中国经营报》：北京市过去资产曾是“小、散”问题突出。国有大中型企业只占到30.24%，小型企业达到55.56%。北京市国资委监管的68家企业中，净资产不足10亿元的有32户，几乎占了一半左右。这一现状需不需要改变，通过什么途径实现？

　　张宪平：过去，北京市的国有资产也曾是“小”“散”问题突出。针对这一现状和问题，北京市国资委在成立之初就明确了国有资本调整的思路，以“调、改、剥、退”为手段加快国有资本和国有企业的重组。

　　北京国资委成立四年多以来对企业进行了大力整合重组。一是“调”：加快推进一级企业的重组整合。我们国资委直接出资的企业是一级企业，由74家，调整到了去年的53家。二是“改”：对具备改制条件的二三级企业进行股份制改造，改制面达95%，医药集团、金隅集团两家一级企业实施了整体改制，分别引进资金11.6亿元和10亿元。北京地方国有控股上市公司完成股权分值改革。三是“剥”：剥离辅业和非关联产业企业。四是“退”：退出劣势企业，有的依法破产，比如去年我们进行了压缩三级企业再投资的工作，压缩了三级企业的价值链、产业链，由此来提高我们对企业的管控能力。

　　通过这几年的重组调整、清产核资，北京的国有企业在去年业绩全面提升，焕发出了良好的活力。

　　《中国经营报》：对于改革中遗留下来的不良资产是怎么处置的？

　　张宪平：我们主要通过加强与金融机构的沟通协调，积极采取多种方式处理好各类不良债务问题。同时采取注销、关闭、转让、破产等多种方式，使国有资本从一批劣势企业顺利退出；加快解决国有企业离退休人员、非经营性资产移交社会化管理问题。

　　明确身份

　　《中国经营报》：按照国有资产法草案，监管部门要和出资人完全分开，北京在出资人建设方面有什么计划？将通过那些企业搭建出资人的平台？

　　张宪平：下一步北京市要向兄弟省市国资委学习，比如深圳和重庆，2008年我们开始着手这个工作，研究设立专业化的国有资本经营平台，探索运用市场化的方法，落实出资人意图，履行直接融资、收购债权、处置债务等职能。

　　国务院国资委和地方的国资委有很大区别，而地方国资委和我们直辖市的国资委也不相同。国务院国资委所管辖的资产都是超大型的，那是关系到国家战略安全的领域，对于国务院国资委的重要职能就是监管。对于直辖市的国资委管理的资产没有多少是关系到国家战略安全的，更多的是一般竞争性的资产，所以，我们直辖市的国资委除了监管职能外还应该起到运营的职能，搞资本运作。

　　《中国经营报》：据说北京市国资委目前正就推动企业整体上市积极策划，已经出台了一个基本意见，安排是什么？有推进的时间表吗？

　　张宪平：为了推进企业的上市，北京市国资委专门研究制定了《关于推进国有企业上市和提高上市公司质量的指导意见》，目前我们正在征求各方意见，准备出台实施。其中主要工作措施有：一是支持企业引进国内外战略投资者。二是鼓励具备条件的优质企业整体上市或主业上市。三是推动上市公司优化重组。四是提升上市公司管理层级。五是支持不同控股股东之间实施重组。六是鼓励符合条件上市公司发行公司债券。

　　但目前北京市国资委对于北京市国企上市并没有一个明确统一的时间表，但我们鼓励条件成熟的企业上市或整体上市。

　　利用这个奥运契机，我们目前正在运作几个一级企业整体上市的工作，培育好奥运概念股。

　　多种手段

　　《中国经营报》：在全球私人股权基金纷纷抢滩中国的时候，北京在建立自己的人民币基金方面有什么举措？

　　张宪平：北京市国资委对国有企业从事金融业还是比较慎重的。北京市政府用了2年到3年的时间化解了原有的金融风险。所以我们还是主张国有企业术业有专攻，做好做强主业。同时我们支持国有企业充分运用金融工具，在资本市场寻求发展机会，鼓励具备条件的国有企业发行企业债券和上市融资。

　　《中国经营报》：北京市的国有资本下一步将重点向那些领域集中？

　　张宪平：将重点向公共服务业、基础设施业、钢铁、生物制药、光电一体化等领域集中。

　　《中国经营报》：北京产权交易所通过重组成为中国三大交易市场之一，这已经成为北京国资的一个窗口，北京产权交易所这几年的发展和战略是什么？产权市场发育得怎样？作用发挥得如何？

　　张宪平：北京产权交易所自2004年整合重组以来，实现了快速健康发展，在国有产权交易和促进各类产权资源优化配置中发挥了重要作用。

　　北京市产权交易所近年来交易规模保持持续增长势头，2007年完成各类产权交易项目4532项，成交额643.7亿元，其中企业国有产权交易额达到298.9亿元，居全国第一位。

　　北京产权交易所目前培育了186家产权经纪机构，建立了自己的门户网站并与新浪、万德、新华等机构合作建立了产权转让信息平台，并向全球发布信息；另外，还通过与全国58家产权交易机构互设办事处搭建覆盖全国的市场服务网络；聚拢了超过一万家境内外各类投资机构和丰富的产权转让与融资项目资源；我们在北京的金融街建成了领先全面的产权交易大厅和先进的产权交易信息系统。

　　北京市产权交易所主要从事四大板块的服务：国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资服务等。北京市产权交易所是中央企业国有产权交易所、北京奥组委选定的奥运资产处置平台。北京市产权交易所在北京市资本市场体系建设中发挥了重要作用，提升了北京的金融服务功能。 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。