弗兰克·默达可：地区财政、转移支付和地区公共服务均等化

　　地区财政，转移支付和地区公共服务均等化

　　??在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的演讲

　　法国预算、公共会计与公共服务部预算与会计司司长弗兰克?默达可

　　我跟大家解释一下什么是地方政府的财政自主权。

根据法国的法律，地方的财政自主权意味着三项事情。首先他意味着地方政府有能力、有资格得到被国会批准的税收。根据法国宪法，议会是确定税收的税率、税基、税收的方法，地方政府可以收取一定的费用。第二，税收收入和自营收入必须占地方政府总收入的大部分。第三，意味着地方政府在进行转移支付的时候，可以做非常精确的计算。地方政府收入来源有四个：第一收取地方税种，占总收入45%左右，第二是国家的补贴，占34%，第三部分是使用者付费，占12%，第四部分是银行的贷款，占总收入的9%。

　　我们来看看地方税收到底是哪些？在地方分权改革之后，地方政府的税收在二十世纪八九十年代大幅上升，现在我们的税收增幅每年大概2-3%。我们还有四大直接税，包括住宿税、不动产税、没有建房的土地税、当地商业税。我们有几个层次的地方政府，包括地区政府、部门、市镇联盟、市镇这几种政府，当地政府是要每年对当地的税收进行测算的，当地的地方税收上来之后，由市镇政府、市镇联盟等进行预算。这些税收可以用于发展公共基础设施及社区的服务。当地税收的税率有四种：一是市镇税率、二是跨市镇税率、三是部门税率、四是地区税率，这些税率都是由地方政府根据每年的预算来制订的。但他们的税率是受到一定限制的。

　　关于住宿税，是由住户支付的，支付的时间是每年1月1日。不管住户是房屋所有者还是租赁人，法国所有的房屋（装修好的房屋）都要缴纳，但某些特殊情况下可以免于支付。第二种是不动产税，占当地税收的25%，也是每年1月1日由业主支付的。包括法国所有的不动产都需要支付不动产税。不动产税的计算方法是全国规定的，但税率是由地方制订的，是有地区差异的。要支付的不动产税的计算依据是租金的高低。不同地方之间存在税收的转移支付问题。比如说如果一些市镇当地有大型公司，在这种市镇里面所收取的不动产税，有一部分需要支付给比较贫穷的市政。另外，没有建筑物的土地税，这种土地税是在每年1月1日支付的，所有没有建设、开发的土地都需要支付不动产税。另外一种就是商业税。在法国的所有商人，只要他有固定商业活动，都要交纳商业税。测算商业税税额的方法是全国统一的，但地方商业税率是由地方制订的。要交纳的商业税税额是根据固定资产来测算的，并不以实际业务经营或者绩效为基础来计算。除了上面四种税之外，还有一些其他的税，也是由地方政府收取的。比如说地区政府收取的汽车税，还有驾照税。还有一些税可以由地方政府部门收取，包括出租房屋、石油产品都要交税。市政政府收取的税费包括学校校舍、设备用电等等方面的税。

　　下面我们看看中央政府的补贴。中央政府主要提供两种补贴：一种是往来支出，另一种是资本支出。对于往来支出来说，主要包括减少地方税收所给予的补偿。往来支出主要由两部分组成：一是一揽子支出，即一般性的转移支付，另一种是作为均等化使用的，帮助比较贫穷的地方政府的特殊的转移支付。对于资本性支出主要由地方政府购买一些设备，但是这种资本支出并不是所有的地方政府都能够得到的，而且有选择性的，选择一些最贫穷的地方政府，给予他们购买设备的资金。除了这些津贴之外，由于分权受到损失的地方政府，中央政府也给予一定的补偿。

　　我们看看中央政府与地方政府之间的关系。中央政府可以决定税收减免，这样可以减少税收的负担。今天，税收总额的40%都是以补贴的方式来进行支付的。另外，还有一点，所有的税收是由国家统一收取的，但是在收取之后，再由中央政府转移到各个地方政府，所以中央政府统一收税，每个月再将税收转移到地方政府，按照每个月转移每年的1/12的标准进行转账。所以我们也需要在国家与地方政府之间来进一步厘清他们的财务关系。政府已经决定了要控制对地方政府的这种转移支付的变化力度。所以，对于地方政府来说，地方政府的预算主要有两部分，一部分是日常运行部分，包括往来的资金；第二部分是资本的部分，主要包括一些借贷和投资。

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