减税难让弱势群体受益

　　吴睿鸫

　　由于2007-08年度香港财政综合盈余预计将达1156亿港元，香港财政司司长曾俊华日前在《2008-09年度财政预算案》中提出多项藏富于民的税务宽免举措，以协助弱势群体和增强香港的竞争力，其中包括宽减薪俸税及利得税等。

　　近段时间以来，国外以及香港地区减税的消息不断传来。先是美国，2月13日，布什签字使参众两院通过的1680亿刺激经济法案正式生效，个人将享受300美元以上退税额度。此前的2007年圣诞节前夕，美国俄勒冈州百姓也收到当地政府寄出的金额不等的支票，该州规定，只要当年州政府税收超过预期总额2%以上，州政府就应将部分税款返还给纳税人。

　　现在，香港新减税计划周密的设计，更是体现了对弱势群体的人性化关怀。譬如，薪俸税及个人入息课税方面，以2.5万港元为上限，一次性宽减2007-08年度75％的薪俸税及个人入息课税，这项措施将令港府收入减少约124亿港元。另外，基本免税额和单亲免税额由10万港元提高至10.8万港元；已婚人士免税额由20万港元增至21.6万港元。

　　随着国外和香港地区减税政策的频频推出，国内不少专家和学者，都普遍建议我国也应借鉴国外先进做法，隆重启动自己的减税计划。诚然，无论是现有国家财力，还是历史发展背景，国家完全有实力“让利于民”。

　　然而，笔者尽管比较赞同国家推出减税计划，但是，在现有国情和税收制度下，减税只能让工薪阶层以及高收入阶层受益，而处于偏低收入群体（这个庞大的群体包括城镇低收入者、农民工、农村广大农民）得不到减税“阳光”的普照。

　　原因是，在我国现有税收体制下，国家收入来源主要以增值税、消费税等流转税为主的间接税。这意味着，全民纳税在中国事实上根本不存在，尤其在个税方面，今年3月份，个税起征点由1600元变成2000元后，全国工薪阶层70%没有资格纳税。显然，如果在国内实施退税政策，只能补贴给那些收入相对丰厚，且具备纳税条件的强势群体。譬如垄断国企、外企金领和社会名流人士。

　　调节收入差距，有效缩小贫富不均是税收的一项重要功能。从现有国情讲，如果大幅度增加弱势群体的收入，就能起到调节分配的效果。很明显，假设我国照搬国外以及香港地区的减税政策，注定是实现不了帮助提高低收入群体收入的目的。当然，笔者这样说，并非不同意国家启动减税计划，而觉得提高低收入群体的收入，仅指望减税是靠不住的，必须采取其他的有效措施。

　　比如说，前些日子，上海市政协委员“每人发1000元”的提案，虽然在具体操作上难度不小，但是，比起减税来，在让弱势群体受益方面要管用得多，因为这项政策阳光，能照到弱势群体的身上。其实，这些皆属于二次分配范围的建议，远远比不上初次分配顶用，所以，眼下，最紧要的任务是，国家要加快初次分配制度改革的进程，解决老百姓，尤其是弱势群体国民收入分配中的比重过低问题，不仅使低收入阶层的收入与经济同步增长，更与国家的财政收入同步上升。