早报特派记者 姜丽钧
北外滩写字楼。全国政协委员认为：“上海要成为国际金融中心，机构、人才和服务工具缺一不可。”早报资料
《关于进一步推进上海国际金融中心建设的几点建议的提案》 阎庆民
全国政协委员
中国银行业监督管理委员会上海监管局局长
“上海要想从香港引进金融高管人才，现在是一件非常困难的事情，因为这些高管在内地需要多缴一倍的所得税。”在全国政协委员、中国银行业监督管理委员会上海监管局局长阎庆民看来，上海要推进国际金融中心建设，就需要机构和人才的集聚，但是目前的税收政策却没有任何竞争的优势。
昨天，他刚刚向全国政协递交了一份提案，对推进上海国际金融中心建设提出几点建议，认为可以考虑在上海试点金融业税收制度改革。
税负偏高令上海金融业趋于单调 “年收入10万美元的跨国金融机构专业人员，在中国内地的纳税额是在美国的1.5倍，是香港的2倍。”阎庆民注意到，这已经使得不少高端金融人才对来上海发展望而却步。按照计算，年收入同样是200万，金融高管在上海要缴70万个人所得税，在中国香港、新加坡等地只需要缴30万，这让很多人放弃了来内地、特别是来上海的机会，也让上海没有更多的机会学到先进的金融理念。
在个人所得税之外，营业税也成为阻碍不少金融机构入驻上海的门槛。目前，内地征收的营业税是针对企业营业额5%来征收的。而国外征税则依据扣除成本、管理费等之后的净利润。
阎庆民注意到，虽然上海目前在金融机构的数量上有着绝对优势，但是却显得非常单一。“现在上海的金融机构主要是银行，因为银行是做项目的，上海是一个很好的平台。但是那些主要靠人才优势的投资银行、基金公司却明显偏少。”他认为，世界上任何一个国际金融中心，都拥有大量综合性、多元化的机构。阎庆民注意到，同样是内地城市，深圳就通过一些地方性的税收优惠，来提高对机构和人才的吸引力，也促进了所在的
招商银行、平安银行等金融机构的发展。
建议在沪设立金融优惠试点区 “上海要成为国际金融中心，机构、人才和服务工具缺一不可。”阎庆民认为，上海需要更高层次、更多元化的金融机构，就需要缩小与其他国家、地区直至其他城市的税负差距。“目前国内惟一的投行中金公司就设在香港，如果这样的机构能放在上海，可以大大提高上海推进金融中心建设的实力。”来北京前，阎庆民对自己的提案认真做了好几次修改，他提出应当考虑在上海进行金融业相关税收制度的改革。“在浦东
陆家嘴金融区可以设立一个试点区域，在一定年限内实施一些税收优惠和奖励。”阎庆民在提案中具体提出，为了有效吸引金融高端人才，可以考虑上海在个人所得税的地方留存部分尝试采取灵活的处理机制，缩小金融高级国际人才在其他国家、地区与在上海的个人税负差距。而在金融企业营业税方面，他认为目前关于减低税率、调整税基的呼声比较高，也可以考虑在上海等金融业发达城市试点，以吸引国内外机构集聚。
阎庆民还提出，目前有限合伙制企业的合伙人所得税率是参照个体工商户标准执行，全年应纳税总额超过5万元人民币的部分就按照35%的最高税率征收，这些不利于会计师事务、律师事务所等金融业服务性工具的发展，同样可以考虑做调整试点。
金融中心已成为国家层面竞争 在阎庆民看来，上海目前已经基本确立国内市场化金融中心的地位，全国性的货币、外汇、证券、黄金、商品期货和金融期货等场内交易所相继集聚，并形成了一定的国际影响，但上海国际金融中心建设仍面临一系列挑战，需要国家从政策和机制等方面进一步推进，以提高中国金融业的整体竞争力。
“事实上，国际金融中心的竞争，当前已经上升至国家竞争力的层面。”阎庆民表示，印度在2000年就制定了把孟买建成国际金融中心的具体行动计划，韩国在2002年以国会立法形式通过了金融中心建设的政策，日本2007年度的经济政策方针明确表示要加强证券交易所建设。因此，他在提案中提出，在上海国际金融中心建设中要发挥国家主导的作用，加快推进这一国家战略的实施，以积极应对全球其他国家金融中心的竞争挑战。
阎庆民建议，由国家发改委牵头研究，考虑在国务院层面建立国际金融中心建设领导小组，统筹规划国内金融资源的布局，对香港、上海、北京、天津、深圳等国内金融发达城市的定位进行协调安排，对金融中心建设的配套支持措施进行综合平衡。
《变形金刚2》送票！
