2008年财政布局今日落子专家期待着力优化结构

　　汪时锋 侯利红

　　2008年的稳健财政如何布局将在今日揭晓。全国政协委员、财政部科研所所长贾康在日前接受《第一财经日报》专访时表示，在货币政策从紧的同时，财政政策应该在稳健方面更注重优化结构。

　　提请十一届全国人大一次会议审议的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案》（下称《草案》）就已明确，将继续实施稳健的财政政策，而且将加强与货币政策的协调配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合。

　　“总量控制还要同货币政策继续配合，但在财政政策供应方面，是有它的政策的，应该区别对待，总理的报告中已经大量谈到优化结构的问题。”贾康对记者表示。

　　在贾康看来，财政政策在配合货币政策“从紧”调控总量的同时，应更多“稳健”地着力调整优化结构。财政政策调控应该注重多目标政策组合的运用，而且要兼顾从短期到长期经济平稳健康发展的需要。

　　在长期政策上，贾康认为，要考虑较高速度转向较低速度拐点来临时的应对预案，做到未雨绸缪；在中期政策上，要着力在应对和消除高投资、高顺差、高流动性压力负面效应上推进综合性对策；在短期政策上，应当保持主要宏观政策工具“相机抉择”、微调为主的合理操作。

　　“从目前来看，我们应该对宏观调控有一定信心。中央的宏观调控还是进行得比较早，综合考虑了各方面的情况，现在已经明确提出了‘两防’，我们采取的措施应该会收到成效。当然具体来说，应该根据动态的情况，做好相机抉择。”贾康表示。

　　另外，作为结构调控的重要体制方面，财政体制改革也令人瞩目，进一步缓解地方经济的投资冲动，同时促进经济体制的转变，为解决中国经济的扭曲局面逐步釜底抽薪。

　　《草案》已经明确了今年财政体制改革的六大任务，即深化财政管理体制改革、积极推进税收制度改革、完善预算管理制度、继续深化农村综合改革、加快推进收入分配制度改革、支持深化金融等体制改革。

　　同时，政策的设置更具目的性。不仅要研究调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究建立县乡最低财政支出保障机制；中央财政安排150亿元，大力支持化解农村义务教育“普九”债务，并以此为突破口，加强清理化解乡村债务，还要研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度；推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担。

　　中国经历了连续5年的两位数以上的经济增长，随着税基的扩大、国家财政收入来源稳健程度的加强，也加大了财税改革可行性。“同发达国家相比，我们总体的宏观税赋还是偏低的，国家在进行重大税制优化的过程中，更多的还是采取减税的措施，比如企业所得税两种轨道运行的合并和增值税的转型等。”贾康表示，“如果按照总理报告来说，在减税计划方面是有所考虑的，但何时政策试点、何时扩大到全国还不能谈到具体的日程。”