张国宝：落实科学发展观优化能源结构

　　人民网北京3月24日专电　（人民网前方报道组）：为期三天的“中国发展高层论坛2008年会”22日在北京钓鱼台国宾馆召开，本届年会的主题是“中国2020：发展目标和政策取向”。在昨天下午的“实施节能长期战略的目标与措施”单元中，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在发言中介绍了中国能源管理和能源结构调整的问题，以下是其发言的全文实录：

　　中国是一个有着13亿人口和960万平方公里国土的大国，是从1978年改革开放以来30年间，中国经济持续快速增长，特别是近5年来经济平均增速在2位数以上。能源生产和消费也快速增加，2007年中国一次能源生产量是23.7亿吨标准煤，消费量26.5亿吨标准煤，居世界第二位。随着中国工业化、城镇化加快发展，和全球经济一体化不断深入，中国的能源安全、环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出。能源越来越受到全社会的广泛关注。作为世界能源大国，中国政府的能源管理机构显得薄弱而分散，中国没有像绝大多数能源大国那样，设有能源部。国家发展改革委员会的能源局只有50人，国务院能源领导小组办公室24人，所以至今管理能源的政府管理机构不足100人。这在国际上可能是不可思议的事情，因此关于中国能源管理机构的改革问题，一直是社会的热门话题。

　　为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高层次议事协调机构，国家能源委员会。同时组建了国家能源局，负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员委员会办公室的工作。温家宝总理在关于国务院机构设置的说明中说明，能源关注国民经济、关系经济可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构，国家能源委员会。负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。新一届国务院机构设置，能源管理得到了加强，能源管理体制将进一步逐渐的健全。

　　改革开放以来，中国能源事业取得了巨大成就，从1979年到2006年中国能源消费年均增长5.4%，而同期GDP年均增长达到9.7%。基本实现了以能源消费翻一番，支撑经济总量翻两番。在取得突出成绩的同时，中国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。多年来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下，一般维持在70%-75%左右，远远高于国际平均的水平。同时，由于资源的地域分布不匀，中国煤炭总体上呈北煤南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的紧张。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于发电，大约78%的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电量的84%来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突出。更为严峻的是煤炭大量开采，消耗，带来了生态环境破坏和水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大。给中国的经济社会发展带来了新的挑战。

　　前不久，在中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能源供应中断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去年11月份以后，电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤下降，有的只够3-4天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。今年1月份又遭受了多年未遇的严重雨雪冰冻灾害。部分地区出现了电网大面积垮塌，电力供应中断，成品油供应短缺，铁路等运输大动脉受堵塞中断等重大的事故，电力和运输中断加剧了电煤供应紧张，加剧了电力紧张的矛盾，给国民经济发展和人民生活带来巨大的影响。在这场突如其来的灾害中，中国能源工业经受了严峻的考验，也暴露出了能源供应结构不合理、抗风险能力差的弊端。给我们敲响了警钟。反思这场灾害，中国能源供应对煤炭的依赖过大，长途调运处于脆弱的供需平衡状态，潜伏着重大的安全隐患。

　　同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果仍沿袭粗放发达的老路子，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。因此，加大能源结构、优化调整路子、积极发展风电、水电等清洁优质能源也是刻不容缓、迫在眉睫。要优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。

　　一是加快发展核电。核电是清洁高效的能源，污染少、温室气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。目前，中国已投产核电装机容量约900万千瓦，占电力总装机的1.3%，比例很低。近几年，中国加快了核电发展步伐，组建了国家核电技术公司，推动了三代核电技术装备引进和国产化工作，启动了大型先进压水碓及高温气能碓、核电站等重大项目。新开工了辽宁“红延河”、福建宁德等核电项目，发展态势很好。目前，世界各国核电站总发电量的比例平均为16%，法国、日本、美国等国的比例更高，参照借鉴国际上的成功经验，我国核电发展潜力很大。目前，具备良好的发展条件和环境。首先，社会各方面认识已趋统一，均认识到发展核电是中国能源有序、健康发展的当务之急和战略选择。

　　其次，又在实践中培养锻炼出了一大批业务素质和管理水平高，能适应核电建设和运营的队伍。同时，核电技术水平和装备制造能力也有了很大的提高和突破，初步具备了自主创新和自我发展的能力。因此，当前我国推动核电大发展，恰逢其时，可为具备天时地利人和的有利条件。我们计划调整核电中长期发展，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争2020年核电占电力总装机比例达到5%以上，从中长期看，我们将逐步建立和完善现代核工业体系、核燃料循环体系和安全体系，通过引进吸收和自主创新相结合，形成具有自主知识产权的核电技术体系，为核电大发展打下坚实的基础。同时，我们将积极参加国际上联合研发第四代核电技术，和热核技术，为未来做准备。

　　二是大力发展风电和再生能源，我国出台了可再生能源法，颁布了可再生能源发展规划，为可再生能源发展创造了良好的政策环境。通过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠价格政策等措施，我国的风电事业快速发展，方兴未艾。2007年，风电装机累计已达到605万千瓦，在建的420万千瓦，目前风电规模居世界第五位。下一步我们要加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的发展。尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力。同时，科学规划，精心组织，重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个1000万千瓦级的大风场，打造“风电三峡工程”，这是我起的名字，因为三峡的总装机容量是1820万千瓦，我建一个1000万千瓦的风电场，不就等于一个三峡吗？但是它不是水力发电，是风力发电。

　　按此发展速度，今年风力发电装机可以达到1000万千瓦，2010年有望达到2000万千瓦，在本届政府任期内，将中国建设成世界最大的风力发展国家。我认为这是完全可能达到的，因为目前世界上最大的装机是德国，达到2000万千瓦左右，按照我们现在的发展速度，到2013年以前完成2000万千瓦是完全可以做到的。同时，我们将统筹规划，做好资源调查，通过关键技术，积极推动生物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展。尤其要加快农村地区可再生能源发展，因地制宜、因需制宜，统筹城乡能源发展，压充分拓展思路、挖掘潜力，争取到2020年我国除水电以外的可再生能源所占比重，从目前不足1%提高到6%左右。

　　三是积极开发水电。中国水电资源在世界上酝酿最丰富，可开发的资源量大约5.4亿千瓦。2006年底装机容量已经达到1.3亿千瓦，开发的利用程度仅仅只有24%，远远低于美国、日本等发达国家的水平。美国开发程度是82%，日本开发程度是84%，而我们中国现在只有24%。发展潜力巨大，在科学论证、系统规划、妥善处理好生态环境保护和移民安置的前提下，我们正在加快水电开发建设，近期已开工金沙江上的溪洛渡等重大水电工程项目，力争2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右。同时，进一步实施西电东送等重点工程。在更大范围内实现电力资源的优化配置，促进水电的科学经济利用。发展水电的关键是处理好生态环境保护，和充分考虑移民群众的合理安置。

　　四是加强新能源和替代能源的研发应用。有限的化石能源不可能取之不尽、用之不竭，科技上的重大突破和创新，是能源可持续发展的动力和源泉。因此，要从根本上解决能源供应问题，特别是化石能源的替代问题，必须大力推进能源科技进步与自主创新。一方面，我们以依托能源重点工程建设，突破深海油气资源开发，先进核电站节能环保等关键技术。另一方面，积极跟踪和参与氢能及燃料电池，天然气、水合物、碳捕获与储存、核聚变、海洋能利用等前沿技术开发基础研究和科研攻关，争取尽早取得实质性突破，与实现对煤炭对化石能源的有效替代。

　　五是促进煤炭清洁高效利用。我国的资源禀赋和发展状况，在较长时间内难以改变格局。因此，通过有关法律法规和标准体系，加快推广应用，先建清洁发展技术，优化发展煤化工等深加工企业，促进煤炭清洁生产和清洁循环利用，提高煤炭产业附加值和使用效率，有效保护生态环境，同时要大力整顿煤炭秩序，鼓励兼并重组，形成若干大型煤炭生产集团，加大煤矿瓦斯治理和瓦斯使用的力度。

　　六是大力加强国际能源合作。能源安全已成为地球村共同面临的课题和挑战，需要人类集中智慧，形成合力，共同发展。我们将与世界各国一道共同努力，建立起能源合作长效机制。充分利用国内外两种资源，两个市场，实施“走出去”和“引进来”战略，加强能源互利合作，优化能源结构，协同保障全球能源安全。

　　调整优化能源结构，是我国能源与环境经济协调发展的客观需要和战略要求，是一项长期而艰巨的历史使命，面临这一严峻的挑战，我们将积极创新能源发展理念和模式。转变能源管理方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展，由主要依靠化石能源向积极开发能源可再生能源转变，由主要注重能源的供给，向能源供应和需求管理并重转变。由主要依靠资源开发，向依靠科技进步转变。进一步加强国际合作，力争探索出一条有中国特色的能源发展道路，为保障全球能源安全作出我们应有的贡献。