宁波：让外来务工者快乐工作快乐生活

　　??访宁波市外来务工人员服务管理工作领导小组办公室主任杨胜隽

　　编者按：

　　外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，宁波市推出的外来务工人员“社保套餐”政策，以及在外来务工人员服务管理方面的创新举措，在今年全国“两会”上，引起了广泛关注。

“社保套餐”有何特点和亮点？宁波在外来务工人员服务管理上创造的“宁波模式”有哪些方面值得学习借鉴？为此，本报记者日前赴宁波进行了采访，并推出这组报道。

　　■外来工管理“宁波模式”系列报道之一■本报记者 江宜航

　　亟须破解的新课题

　　“外来务工人员服务管理工作，是工业化、城市化、现代化进程中必须要解决的重大课题。”宁波市副秘书长、宁波市外来务工人员服务管理工作领导小组办公室主任杨胜隽在接受记者采访时说，要做好这项工作，就要像工业生产一样，弄清楚产业链之间的问题。

　　杨胜隽说，宁波经济持续保持又好又快发展，首先是“离不开”优质劳动力的不断供给。截至2007年底，宁波市登记外来人口总数已达341万，其中，外来劳动力322万，并以年均20％左右的速度递增。目前，外来务工人员在宁波二三产业就业人数占全市企业员工总数的56％，建筑、餐饮服务等行业的外来一线工人更是占了80％以上。

　　其次是“绕不过”。同以前相比，外来务工人员对于自身的需求发生了很大变化，由原来的就业生存要求转向基本利益需求、由原来的城乡之间流动转向融入城市、由原来的单纯追求经济利益，转向追求自身的发展。并出现四个结构性特征：就业、居住的稳定性增强，居住一年以上的占68％左右；青壮年劳动力比重较大，18－45周岁之间的占90％；技能与文化总体水平偏低，初中及以下的占80．4％；更加注重自身权益的维护，追求权益的平等。外来务工人员规模扩大、稳定趋强、需求递进和思想活跃的趋势，对整个社会结构产生了重大影响，对公共服务和执政能力提出了新的要求。

　　再次是“规律性”。外来务工人员向城市集聚并积极要求参与政治、文化、社会建设，是经济社会发展的必然规律。只有顺应和把握这种规律，并进行超前谋划，才能保持和谐发展。

　　因此，宁波市清醒而坚定地实现了外来务工人员服务与管理工作的重大转型：从管理向服务转变。广泛形成了“本地人、外地人都是宁波人”的共识。创新深化了以改善服务、完善保障、激发积极性、推进共建、促进融合为主的“五为主”理念，把解放思想贯穿于加强外来务工人员服务管理工作的全过程。

　　创新组织领导体制

　　“2007年，宁波GDP突破3000亿元大关，外来务工人员功不可没。市长毛光烈曾说，政府如果不做好包括外来务工人员在内的民生服务，政府的工作是不称职的。”杨胜隽说，基于这样的认识，宁波市委、市政府把加强外来务工人员服务管理摆到全局工作的重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，纳入对各地各部门年度目标管理考核范畴。服务管理经费纳入各级财政预算；与经济、政治、文化、社会建设同步研究、同步规划、同步实施、同步检查、同步评价；进一步完善政府、企业、公民、社会组织“四位一体”的社会协同机制。

　　目前，宁波市及市辖11个县（市）区均成立了外来务工人员服务管理工作领导小组，由政府“一把手”亲任组长，调整设立政府综合协调常设机构，主要承担统筹谋划、综合协调、检查指导、考核评价等职能。市领导小组办公室由一位政府副秘书长专抓，各县（市）区政府办公室配备一名专职副主任，配备3－8名专职干部。坚持重心下移、整合资源、强化综合功能，形成了市、县、镇、村四级服务管理网络，党委政府统一领导、部门齐抓共管、整体合力推动的良好局面。

　　外来工个人不交费的社保制度

　　针对现有社保制度门槛较高，一些企业设法规避社保，外来务工人员流动性大，缺乏参保意识，现行制度转移难、退账难等特点，宁波研究出台《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，率先推出了符合企业实际情况和外来务工人员特点，全覆盖、低费率、可选择、可转移、能衔接的“五险合一”的社会保险政策，规定用人单位按月缴纳178元，个人不交费。这项制度的突破，有效地解决了用人单位和外来务工人员参保积极性“两个不高”的问题，更好地实现了企业可持续发展、外来务工人员普遍受惠的双赢目标。

　　据统计，该政策从今年1月1日实施以来，截至3月底，全市参保人数达292940人，大大超过了原定全年新增参保人数18万人的预期目标。

　　杨胜隽说，政府作为一个裁判员，既要考虑外来务工人员利益，也要考虑企业利益；既要考虑长远，也要考虑当前。只有坚持效益优先、公平兼顾原则，大胆探索，用好的制度、好的政策、好的文化留住外来务工人员，才能让他们在宁波快乐地工作和生活。