海南再出发：“自由贸易区”构图浮现

　　在中国的改革开放历史大潮中，海南具有典型的标本意义。

　　从邓小平的那句“海南岛好好发展起来，是很了不起的”，到胡锦涛的“突出经济特区的"特"字，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”，在中国30年改革开放的历程中，这个起步较晚、基础薄弱的“排头兵”、“试验田”，就这样风雨兼程，一路坎坷地走了20年。

　　作为全国最大的经济特区和唯一的省级经济特区，20年来，海南，用自己的热血、眼泪、辛劳和汗水，为中国开创了一片“全中国最开放的天空”。

　　如今，这个全国最大的经济特区正在酝酿新的变革之路，站在新的起点上继续向南??海南“自由贸易区”的构图，已经骤然浮现。而800万海南人也因此承担着中国南向战略的新的历史使命。

　　1980年，在中国的南方，深圳、珠海、汕头、厦门率先成立经济特区。四地先行先试，为全国改革开放寻求制度创新经验。

　　1988年，经济特区战略继续向南推进。当年4月，在南中国海上，海南岛经济特区正式成立。这个大陆板块之外的“中国第二大离岛”，以最大特区的身份，向南，直面广阔的海洋。

　　如今，在历经20年洗练后，海南正在谋求新的定位。

　　“海南岛可以考虑建成一个自由贸易区。”由中国科学院中国现代化战略研究课题组完成的《中国现代化报告2008》，年初在北京发布。

　　在中国改革开放30周年之际，海南，这个中国的最南端的岛屿，再次被作为中国南向战略布局中的“重要坐标”进入人们视野，形象鲜明。

　　“自由岛”构想

　　在中国科学院中国现代化战略研究组组长何传启的研究中，海南具备建立一个概念更为宽泛的经济特区的条件和契机，自由贸易区，实际上是一个“自由岛”。

　　在《中国现代化报告2008》的建议中，海南自由贸易区将由多项国际性政策共同搭建：指向亚洲国家实行进出口零关税的“自由贸易政策”；指向亚洲国家在海南岛投资企业实行免交企业所得税的“自由投资政策”；指向海南岛旅游落地签证的“自由旅游政策”；指向亚洲国家公民在海南免消费税的“自由购物政策”；指向亚洲公民在海南学习实行国民待遇的“自由留学政策”。

　　而这些自由的国际性政策无一例外地把对象锁定在“亚洲”以及“亚洲公民”。“海南具备担当中国进一步融入亚洲的平台这一角色的条件。”中国(海南)改革发展研究院(下文简称中改院)执行院长迟福林分析。

　　在不久前刚刚结束的博鳌亚洲论坛，也对此作了佐证。“从今年与会者的实力来看，能够证明博鳌亚洲论坛不断增长的重要性和影响力。”博鳌亚洲论坛秘书长龙永图如是总结。

　　包括澳大利亚总理、智利总统、哈萨克斯坦总理在内的十多个国家的首脑政要参加论坛，国家的决策者们正在这个非政府论坛上加速演绎政治以外的力量，因此，博鳌就能够暂时的因为议题的开放性和国际性来减弱自己的“中国特征”。

　　海南省人大常委会副秘书长罗时祥也认为，由于博鳌亚洲论坛的成长，“海南已经具有了良好的开放基础，并具备了扩大开放的基本承载能力”。

　　何传启则进一步构想，在中国实现国际现代化的战略构想中，以博鳌亚洲论坛和亚洲合作对话等为基础来组建亚洲国家联合会，而“亚洲国家联合会的秘书处选择设在海南岛”。

　　这只是一个方面。另外一方面是，海南地处“正在被重新发现的”北部湾的东岸，其与广西一道构成直面东南亚诸国的“中国半弧”。

　　海南省副省长姜斯宪，曾为本报分析洋浦保税港区的战略意义：“北部湾的发展确实有广阔的前景，而海南在位置上有独特的海上优势，东盟十国有九个港口，所以有"海上东盟"之称，海南要抓住这样的契机。”

　　如果说，广西为东盟各国提供了进入广阔大陆腹地的“登陆点”，那么，海南就成为东盟溯流而上直抵中国东南沿海逾千港口的“中转点”。

　　在地理版图上，罗时祥直言，“海南相对独立的地理单元，造就了其特殊的地理位置，这是建立自由贸易区的有利条件”；在政经版图上，何传启分析，海南具备崛起成为中国和亚洲的经济中心的条件，“其地位很快会在全国和亚洲得到提升”。

　　自由贸易区：

　　中国南拓的路径选择

　　实际上，这几年，中国一直在探索自由贸易区的设立。

　　今年4月7日，《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》正式签署，作为中国与发达国家之间签署的第一个自贸协定，中国参与国际化合作的战略开始向南面的太平洋推进。此时，中国与澳大利亚之间的自贸谈判也在有条不紊地行进之中。

　　而目前，除中国与东盟的货物及服务贸易协定，中国、智利之间的货物贸易协定，中国内地与香港和澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》之外，中国再无与其他发达国家和地区建立自由贸易关系。

　　“海南建立自由贸易区，是弥补我们的这一个空白。”何传启认为，给海南的定位则是划定一个区域面对多国甚至全世界的自由贸易区。

　　这无疑会使得正在缓慢铺展开的中国与他国或者多国之间签订自由贸易协定的进程大大提速，而满足目前中国走向进一步开放的“饥渴状态”。

　　不过，姜斯宪认为，“自由贸易区建设的构想，应该是一个渐进的过程”。

　　在4月17日的论坛上，罗时祥畅言，海南在建设面向全球开放的经济自由岛时，试图为海南寻求多方利益的结合点。

　　而在突破口的选择上，很多学者把海南自由贸易区的切入点锁定在“旅游产业优先争取开放政策”之上，海南国际旅游岛获得国家层面的批复，正在一定程度上契合了这种期待。

　　迟福林则进一步认为，目前，在我国全面开放的大背景下，海南在扩大开放方面仍然有很大的空间。

　　第一，作为经济特区的某些开放政策应当在进一步完善中充分发挥作用。如，全面实行免签证和落地签证政策。

　　第二，海南是我国大陆联结东南亚各国的重要桥梁，在中国与东盟贸易投资自由化进程中能够扮演独特的角色。当前，海南应当积极参与环北部湾的区域合作，并发挥重要作用。

　　第三，加快推进南海油气资源合作开发进程是一个大趋势。为此，海南要尽快成为我国挺进南海、进行油气综合开发的后方基地，并争取把我国与周边国家合作开发南海油气资源的一些重大项目落户海南。

　　但也有不同的声音传来。参与论坛的学者中有人担心，海南文昌卫星发射基地的落户，虽然能够在一定程度上带动海南信息产业、航天科技产业的发展，甚至能够以此为内容，拓展海南现有的旅游资源，“但航空航天技术涉及到国防以及国家安全的考虑，这似乎让全开放性的自由贸易区想法实现的过程受阻”。