公务员薪酬该不该阳光操作

　　⊙马涤明

　　戊子年的这个春天，大上海的十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们感情复杂地面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的震动，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。至于究竟降了多少，缩水幅度如何，到底哪些地方有大调整，对不起，上海市人事局一官员对媒体记者称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。

　　查2007年开始实施的《政府信息公开条例》中规定的政府信息，规定应公开的范围有：“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”；“需要社会公众广泛知晓或者参与的”。公务员薪酬来源于财政拨款，那么从理论上讲，凡涉及财政动支的问题都与纳税人切身利益有关，应该让社会公众广泛知晓。当然，条例中这两条规定毕竟还是从大原则上来说的，官员如果认定此事不在条例规定范畴内，我们或许也不必较真。

　　政府、公务员，是纳税人“雇”来服务的，是纳税人的“仆人”，否则，何来“公仆”之说呢？既与纳税人是主仆关系，那么仆人薪酬就应该由主人来定。尽管实际运作中，公务员薪酬制度已经过法定程序的确认和批准，但是公众仍然拥有监督的权利。这里的逻辑非常清楚，仆人是不能自己给自己定薪酬的，更不能随意给自己调整薪酬。从笔者看到说，此次规范公务员的薪酬，旨在有效遏制津贴、补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴、补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴——其中的问题是显而易见的：公务员自己给自己私自设立了很多“津贴补贴”项目；而且值得追问的是，这些私设的“津贴补贴”的款项从何而来？

　　显然，公仆们未经主人许可，自己给自己“加薪”；而且“加薪”的钱有些来路不明。当然，谁都清楚，那些来路不明的钱也都有“合法”途径，如报道中说，“不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金，一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓"肥差"部门；二是下属实体上缴收益，它们在其主管部门的"势力范围"中享受着优先甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。”笔者要说，如果今次上海公务员“调薪”调整的正是这部分内容，那就更没有理由不公开具体内容，拒绝纳税人监督了。

　　上海市公务员的这场“调薪风暴”体现出一定的积极意义，但是依照人事局官员的观点，如果这种降薪举动只是属于“政府内部事物”，不属于“政府信息公开”的范畴，那么它仅仅是停留在自我觉悟、自我约束的层面上；而这种自我约束下的成果，作为纳税人，我们应该报以掌声，但是从制衡角度来说，又留下了太多疑问，就没有什么理由过于乐观了。 (来源：上海证券报)