电力行业需要整体改革

　　邓聿文

　　最近，第三次煤电联动的呼声不断响起。此次呼声的一个背景是，在电煤疯涨、电价被政府管住的情况下，电力企业出现大面积亏损。中电联的统计显示，今年前两个月，我国电力行业利润总额由去年同期的216.10亿元下降到95.41亿元，同比下降55.85%。

　　电力企业亏损的一个主要原因是电煤价格大幅度上涨。2007年全国电煤价格每吨平均上涨35到40元，涨幅超过10%。今年在这一基础上，每吨价格再次上涨35到45元，部分地区涨幅甚至超过70元。但与此同时，由于电价与老百姓的生活密切相关，在目前高通胀的情况下，电价却被纳入到了国家管制商品的清单中，本来早应该实行的第三次煤电联动因而迟迟未能启动。

　　当然，在政府正为抑制通胀、稳定物价作出百般努力的情况下，指望放开电价是不现实的。要政府补贴电力企业看来也没有可能。但这并不是说对电力企业承受的亏损没办法补偿。就短期来说，一个可行之策就是将电网企业的利润转移一部分给电力企业。广东物价部门对广东电网公司的成本监审发现，去年广东电网的利润高达142亿元，利润空间太大。为此广东要求电网公司全面下调工业和居民的销售电价。从中可见，将电网公司的一部分利润用来补贴给电力企业，是不会影响其发展的。

　　长期来看，还应鼓励电力和煤炭企业进行重组、联营和多元化发展。应该总结和研究煤电一体化的方式和机制问题，建立煤电互保的机制体制，这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动、减少电力企业经营风险和困难都具有重要的意义。

　　另外，电力企业和电力行业本身也有改革的要求。除了煤价上涨导致的成本压力外，很多亏损电力企业都存在发展方式粗放、运营效率低下的问题，产权结构和组织形态也不能很好地适应市场竞争的需要，这些都是需要改革的地方。电力行业的改革重点是推进输配分开改革，只有这样，才能从制度上解决实施电价改革的障碍。

　　（邓聿文，中央党校《学习时报》副编审）