警惕境外集团操控经济决策

　　中国的国有企业股份制改造、股权分置改革、引进境外战略投资者、海外上市等谋划时，表面是相关经济学者在呼吁，实际都或多或少渗透着境外金融机构、智囊机构的决策诱导。其中，某些市场化、国际化倾向，有可能使国企逐步沦为外企的并购对象，乃至市场被控制或垄断。

　　新华社《?望》周刊杂志最近刊登“警惕境外利益集团在华游说”一文，揭露西方利益集团通过各种手段，活跃于中国各级部门与重要民间团体之间，在华编织强大的人际关系网，通过扶植代理人、金钱收买、影响法律等方式，越来越多、越来越深地介入中国经济决策。有关中国的经济主权受到侵蚀的话题越来越引起关注。

　　改革开放三十年，进入中国的外资早已告别“散兵游勇”状态，而是具有强大的组织性与政治性。他们为巩固和扩大在华利益，依靠自身雄厚的经济实力与母国强大的政治后盾，介入中国事务。

　　这些境外利益集团凭借财大气粗，在中国的官商学界组织起严密的关系网。他们以安排出国观光、子女境外就读、协助转移资产等条件，或以参加国际学术研讨、邀请做访问学者、收录论文进ＳＣＩ（科学引文索引）、授予名誉学位或职称等为诱饵，吸引中国官员、学者、商人为其?力。既有官员在前台为境外利益集团提供决策方便，还有学者通过媒体舆论为他们摇旗呐喊，更有商人为他们铺桥搭路。

　　从另一面看，推进中国优质大型企业或国有垄断企业境外上市，既要为外国金融服务机构提供巨额咨询、审计、评级、承销费用，又造成中国财富通过“分红”形式输送到境外，如中石油、中石化、中国移动、中国联通四家公司当初境外上市融资不过百亿美元，但是随后四年海外分红就超过千亿美元。

　　与发达国家相比较，在华的境外利益集团无拘无束，为所欲为，并影响着中国立法。某些跨国公司在中国大举并购，当中不乏涉及谋求或实现市场垄断的情形。起草和颁布《反垄断法》是解决外资并购垄断问题的重要手段，但是境外利益集团与国内相关利益集团一道施加影响，致使《反垄断法》推迟出台达十多年之久。

　　“两税合一”刚刚提上议事日程，有的地方和某些外资企业便联合行动，希望影响立法机关的决策，保留外企特殊优惠待遇。

　　中国金融实行分业经营、分业监管。但习惯且擅长全能运作的某些外资机构，利用中国混业监管上的某种缺失，加速在中国金融业的网状布局，有关外资金融机构已在华拥有银行、证券、保险等多种分支机构，“明目张胆”地实施混业经营。

　　另外，为抑制房地产市场泡沫膨胀，自2004年开始，中央实施以紧缩银根为主的宏观调控。但是，若干外资机构凭借其强大的经济实力以及独特的优越地位，向本土房地产公司提供包括融资在内的各类金融服务。一些国际顶级公司，直接或间接进入中国房地产市场影响房价。

　　在境外利益集团的影响下，有的部门与机构，扩张自己的部门利益、局部利益以及部门局部中的小团体利益，为此往往不惜采取欺上瞒下的方式，误导高层决策。

　　美国现任国务卿在任国家安全顾问时，就特别强调，在军事对抗、政治角力、经济竞争的同时，应当更加注重对目标国知识精英的影响。境外利益集团利用在华获得的丰厚利润，自己培育并拥有分析师，或高薪聘请优秀华人学者担当顾问或独立董事，通过境内外媒体精心包装、刻意打造，提供各类活动舞台，提高其知名度、美誉度，从而成为中国国内行业精英，拥有强大的话语权，以期影响行业乃至国家宏观经济决策。

　　经济主权是政治主权的基础，也是国家经济安全的重要内容。保持经济主权的独立是中国对外开放的前提，也是实现经济繁荣、国家富强、民族自决的重要保障。一国的经济主权不仅体现在领海、领土的管辖与治理权，更重要的是集中在经济自主决策权。