[重建报告]经验：“灾后重建应适当考虑移民外迁”(图)

　　早报特派记者 柯智华 魏华兵 周文天发 自成都

目前，对困难灾民的救助金马上即将发放 早报特派记者 赵昀图

　　“我们最大的愿望是有房子住，能够自己挣钱吃饭。”在都江堰市的帐篷外，多位灾民如此表示。

　　据四川民政厅办公室副主任赵汝鹏介绍，截至5月22日下午5点，从灾区转移出来的灾民已经达到800多万。其中，通过救助点就地安置的人数达到522万。

　　在过渡安置过后，如何满足灾民“有房住”、“能够自己挣钱吃饭”问题，已经成了下一步工作的重点。从本周开始，可使用两三年的简易安置房工作已经启动。

　　在这个过程中，移民、就业将会成为整个安置过程中的难题之一。因此在安置过程中，需要应对这些民生问题。5月24日，四川巴文化研究会常务理事、重庆三峡文化研究会副会长、西南大学教授蓝勇，接受了早报记者的采访。

　　东方早报：汶川地震带来几百万人需要重新安置的问题，作为地理历史方面的专家，您在十多年前就提出了“三峡移民外迁”的战略构想，实践证明是可行的。那么，四川灾民安置，可以借鉴三峡移民哪些经验？您对灾后重建、移民安置有何建议？

　　蓝勇：三峡地区的移民外迁不仅因为三峡工程，而是因为历史证明三峡亚热带山地不适于太多人口，综合考虑到资源和环境承载力出发，这部分区域以发展旅游业、林木业为宜，不需要太多的人口。所以，通过外迁移民调整结构性贫困，以期最终解决西部地区的贫困问题。

　　三峡移民对此次移民安置有相通之处，但也有所不同。

　　我认为，汶川地震的灾后重建应围绕以下八个字进行，那就是“敬重自然，以人为本”。

　　首先，从长时段来看，在人类社会中，地理环境一直都起着决定性作用，人类的活动要抱着对自然敬畏、尊重的心理。在诸如地震等自然灾害面前，人类还是显得束手无策。此次的灾区甚至西部的不少地区，处于多震带，自然地理条件本身不适应大密度的人口生息。所以，灾后重建中，一味地在灾区增加防震投入、增强抗震等级并非是个最好办法，应适当考虑移民外迁，在自然条件的承载范围内控制城市规模，将灾区重建与灾区的结构性调整同步完成。

　　其次，“敬重自然”的本质应落脚到“以人为本”上。西部地震带多在西部山区，经济水平相对落后，防灾、抗灾能力相对较差，在这方面，国家应给予西部更多的政策、资金倾斜，倾全国之力，将灾后重建真正落实到以人为本上。

　　敬重自然和以人为本是相辅相成、相互统一的关系，做到了这八个字，才能保证灾后重建有效和有力，也为国家下一步宏观调控提供一定的支撑。

　　东方早报：在移民安置中，可能会出现哪些民生问题？根据重庆经验，应如何解决？

　　蓝勇：首先需要认识到，适度外迁不仅是地震造成的，也是结构性调整的必然。汶川地震，可能存在最多的问题是情感因素，地震对人们心灵的冲击过大，对家园、对亲人的牵念让受灾群众在心理上难以一时抚平。

　　所以，在安置过程中，要适当考虑选择文化氛围相适应的地区，包括语言、饮食、风俗等，如外迁到西南地区适宜人居的平坝、丘陵，并将外迁与这些地方的城市化结合起来。一方面，巴蜀情缘十分深厚，可以通过“投亲访友”的移民形式，让受灾群众在亲属上找到情感上的寄托和心灵上的归宿。在这方面，国家要在政策鼓励和经济倾斜方面给予强有力的扶持。另一方面，也可以集中外迁一批移民。

　　其次，在移民安置中，国家可以适当进行行政区域的调整，并将其与移民外迁相结合。

　　再次，交通瓶颈在此次地震救灾中表现得异常突出，因此在灾后重建中，需要适当考虑在山地多震区建设立体交通。岷江上游和涪江上游自古是“一线鸟道”，道路中断，信息全断，故在发展多条陆路交通基础上，各区县可否修建固定的直升飞机应急机场，这些都需要科学规划和有效实施。

　　专家介绍

　　蓝勇（1962年1月生）：西南大学历史地理研究所所长、教授、博士生导师、著名历史地理学家。曾在16年前提出三峡移民外迁的战略选择，并逐渐形成亚热带山地移民外迁的结构性调整思想，成为重庆“一圈两翼”战略的理论基础。