谁来填补灾区重建心理空白？

　　翟宇

　　足球评论员李承鹏这样转述一段他与汶川地震一位受灾村民的一段对话。这位村民种植木耳的棚屋在地震中倒塌了，里面的木耳完全损失。“我告诉他，咱下次可以种点人参，一样能够收获。他们就释然地和我说起，人参该怎么种等等。

　　“我还会和他们聊城里的事，我夸他们坚强，说看看城里的人，房子都没倒，还那么惊惶失措。他们就会说，农村人对生老病痛都看得很正常。聊天中他们能高兴起来，就可以了。”

　　其实，“我们扮演的仅仅是心理按摩师的角色”，李承鹏对此颇有些无奈。在汶川地震后的第二天，他就进入了北川，之后多次运送大米、食油等救援物资进入重灾区。即便如此，他仍感觉“很无助，很无力”。

　　一次他将大米、奶粉等物资送到红白镇时，“穿着花花绿绿城里救助衣服的农民兄弟们风一般跑过来，几乎是在抢，但他们脸上没有太多悲伤，他们笑着说‘二娃，快快，再拿几袋’。他们白天没事就坐在倒塌的房边摆龙门阵，开玩笑说地震那天哪个连裤子都没穿就跑出来了，他们也会抽着叶子烟对着干涸的河道发呆。”这就是灾区真实的情况。

　　但是，李承鹏也告诉记者，其实灾区的人们，并没有真正考虑过，这次地震到底给他们未来的生活带来了什么影响。与他们的谈话，也只能“小心翼翼”尽量不提及那些令他们难过的事情。

　　“但以后的日子，他们会慢慢反应过来，会发现很疼，就像纱布从血痂上撕开一样，”李承鹏在他的博客里这样写道，“再过三个月，那才是受灾的人们最需要关心的时候。”

　　往往这个时候，前期紧张的救援已告一段落，大批的官兵逐渐撤离，其他地区的生活及经济秩序也逐步恢复常态，那些自发的志愿者，也许都将回归自己原来的工作岗位。当他们发现，来自如此众多的陌生人的关心，突然之间全都没有了的时候，真正的“疼痛”也许才刚刚开始。

　　承担台湾“9?21”地震后部分住宅重建工作的“财团法人九二一震灾重建基金会”执行长谢志诚上周在接受记者采访后特意附加了这样一段感想：灾后，随着抢灾救人阶段的结束，镁光灯移开之后，漫长且寂寞的重建才要开始。台湾“9?21”地震后的几年，每年到了这个日子，媒体配合名嘴或政客，拿着铲子，把痛苦炒作一遍，年复一年，这些人只会把印象留在事发现场的不如意事件上，不用心也不用情。希望这些情景在地球绝迹。

　　Related相关

　　境外重建经验

　　日本：

　　日本非常重视灾区灾后重建。根据《灾害对策基本法》，各级行政部门的负责人对灾区重建负有责任，必须根据法律和防灾计划重建灾区。

　　在资金方面，国家负担重建灾区的全部或部分费用，负责分配费用的大臣根据都道府县知事的报告、地方公共团体提供的资料和实地调查结果进行分配，分配时必须做到公正、稳妥和迅速。

　　2004年日本新?地震后，新?县先后出资50亿日元（4849万美元）和30亿日元（2909万美元），成立了“新?地震灾害复兴基金”和“中部地震灾害复兴基金”两个财团法人，负责实施灾后重建项目，帮助灾区人民稳定生活、重建家园，协助中小企业和农林水产从业者重新恢复经营和生产，支持私立学校重建等教育文化产业的复兴。

　　这两个基金在各自的网站上公布了详细的资助项目，涵盖居民生活、住宅修缮、促进就业、恢复生产、振兴旅游和教育文化等各个领域，以个人、团体、行业协会、法人、中小企业者以及市町村等为对象，或发放补助金，或提供低息贷款，资助金额和力度因项目而异，实施时间短则一两年，长则１０年。受灾者可以到网站公布的各个实施窗口申请补助。

　　在这些资助项目中，尤其值得一提的是“心灵关怀事业”。这一项目专为受灾群众的心理健康而设，补助对象是举办促进心理健康的交流会和心理医生“家访”等事业。而“志愿者活动支援项目”则对从事重建的志愿者团体和非营利性组织的相关活动进行补助。

　　台湾地区：

　　在1998年的“9?21”地震后，台湾相关部门在第一时间宣布发放房屋全倒户每户20万新台币，房屋半倒户每户10万新台币的慰助金，并对受灾居民原有房屋已办理担保借款部分，提供“本金展延5年，利率按原贷款利率减4码，利息展延6个月”的措施。

　　3天后，相关部门又针对“灾区重建财源之筹措”、“灾民重建家园长期低利、无息紧急融资”、“安置灾民所需土地之取得”以及“兴建临时住宅与灾区重建之行政程序简化”、“执行灾区交通及公共工程抢修与重建工作之行政程序简化”、“灾民申请补发证照书件或办理继承登记简化作业”等相关问题发布“紧急命令”，并依此制定了“紧急命令执行要点”，于地震发生1个月后公布，成为推动灾后紧急重建工作的依据。

　　因“紧急命令”施行期限至2000年3月24日止，为因应震灾救助、安置工作告一段落后，各级部门在推动灾后重建工作上有明确的原则可供遵循，相关部门进一步提出“灾后重建计划工作纲领”，并提出“考虑各级部门财政能力，善用民间资源，鼓励民间积极参与，建立民众、专家、企业、当局有关部门四合一工作团队”及“公共建设、产业、生活重建席子相关部门主导，民间支援，地方配合；社区重建计划由地方主导，民间参与，相关部门支援”等原则。

　　此外，台湾相关部门还参考日本在发生阪神大地震后的做法，制定了任务性与限时性的特别规定“九二一震灾重建暂行条例”，涉及了重建的融资、利息、税收、土地取得以及灾区失业者的就业措施等等相关问题。之后，该特别规定还根据实际情况进行修订，并将重建经费一举由原定的800亿新台币增至不得低于2000亿新台币。