专家称灾区重建需万亿资金或将加速GDP增长

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　灾后重建的一本大账摆在面前。

　　什邡市发改局局长卿洪曾表示，什邡市未来的重建工作需要大约800亿资金。据此估算，仅此次地震中受灾最严重的北川、什邡、绵竹、汶川、彭州五个县市就需要4000亿左右的灾后重建资金。

　　截至5月29日12时，四川汶川地震累计受灾人数4554.6065万人，安置这4000多万灾民所需的资金更加巨大。有专家估计，重建所需的投资总额很可能会超过1万亿元人民币。

　　记者获悉，四川省发改委、建设厅等相关部门正在制订灾民临时安置和灾后重建的规划方案。此外，国家也成立了灾后重建规划小组，组长为国家发改委主任张平，副组长包括四川省省长蒋巨峰以及住房和城乡建设部部长姜伟新。

　　随着规划的深入，重建资金的需求渐渐浮出水面。

　　所需资金或超万亿

　　目前摆在救灾首位的，是4000万灾民的安置。按照救灾指挥部的文件指示，灾区共需要150万套过渡性住房。

　　根据彭州市政府副秘书长赵雨露介绍，过渡房每平米的造价为400元左右。按每套过渡房的面积为20平米计算，仅建造过渡房一项就需要资金120亿。

　　根据相关部门的初步预计，汶川地震直接受灾人数超过1000万人。如果以3人一户为单位，灾后重建的永久住房至少需要330万套。以经济适用房的每套60平米计算，重建的住宅面积至少在1.8亿平米。而如果以1000元/平米的成本价计算，那么仅住宅重建部分，所需资金就达2700亿元。

　　需要解决的并不仅仅是住房问题。

　　民政部要求按照灾民每人每天10元钱1斤米的标准发放灾民生活补助3个月。如果按灾民为4000万计算，仅每天10元补助的支出，就将达到360亿。

　　损失更严重的是基础设施。据四川省交通厅介绍，截至5月23日18时，地震造成7条高速公路部分路段路基、桥梁、隧道等结构物严重受损，造成5条国道和10条省道公路严重受损与断道，经济损失约478.2亿元。而根据经验，灾后重建资金往往数倍于经济损失。据此，灾后基础设施投入可能达到1000亿。

　　粗略估算，仅仅上述各项重建资金就共达3000多亿。

　　如果根据灾后重建资金远大于经济损失，而汶川地震经济损失达5000亿计算，灾后重建资金超过万亿则成为可能。

　　资金缺口多方解决

　　灾后重建资金可能达到万亿，这笔巨额资金从何而来已成为让很多人头疼的问题。

　　到5月30日为止，灾后重建资金主要包括财政拿出的700亿灾后重建资金、国内外社会各界捐赠款物总计399.24亿元，合计约1000多亿，相对于万亿的投入需求，缺口甚大。

　　不过，财政部财政科学研究所所长贾康表示，即使灾后重建投资需要1万亿，但考虑到与中国每年庞大的财政收入，1万亿并不是一个很大的数字。

　　贾康算了一笔账：如果说灾后重建需要在今后10年投入1万亿，那么分摊开来每年需要投入1000亿。而我国去年财政总收入增收了1.25万亿，再加上预算之外的其他收入，1000亿的投入并非不能实现。

　　国家发改委副主任穆虹也指出，中央财政今年已经拿出700亿作为灾后重建基金，明后年还有相应的安排。此外，还要建立对口支援的机制，实行一个省帮一个重灾县，几个省帮一个重灾市州的做法，举全国之力，加快恢复重建。

　　现在，对口支援已经展开，比如北京对口支援的首批约6867万元救灾物资已经抵达成都，将通过货车转运什邡。

　　彭州市政府副秘书长赵雨露则告诉记者，福建、江西、重庆等省市都有建设部门人员，专门负责帮助彭州修建过渡住房。

　　央行行长周小川也表示，央行将灵活运用多种货币政策工具，全力支持抗震救灾和灾后重建。央行还暂缓上调了重灾区部分地市的存款准备金率，并在各级国库开通绿色通道以便向灾区拨付救灾款。

　　中国社会科学院区域经济研究员徐逢贤告诉记者：“四川地震灾区的重建至少需要3年，今年国家财政先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，四川当地政府也会有配套资金，配套比例应达总投入的30%至40%。”

　　还有专家提出，应创新融资渠道，考虑发行重建股票或是国家债券，直接向金融市场筹资，更有人建议发行救灾彩票。

　　投资推高GDP增速

　　灾后重建巨额投资对宏观经济的影响同样不容忽视。

　　“地震对宏观经济基本面影响不大，反而灾后重建的大量投资能够拉动GDP增长。”发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣在接受记者采访时表示，今年我国GDP增长10%应该没有问题。

　　对此，发改委投资研究所张汉亚持相同观点。“地震损失的是经济存量，但灾后重建的投资能够拉动相关产业的增长。”张汉亚表示。

　　中金证券哈继铭的观点也比较乐观：“即便对GDP产生影响，也是短期的。从长期来看，雪灾后重建工作会对二、三季度的GDP增速形成拉动，地震灾后重建的道理是一样的。”

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，二季度四川省消费和服务业将受到影响，从而使全国GDP增速受到负面影响。但从全年来看，根据经济学上的“破窗效应”，灾后重建将拉动投资增长，反而可能推高全国GDP增速。