耕地保护启动“责任目标制”纳入地方政府一把手业绩考核

　　孙荣飞

　　国土资源部、农业部、国家统计局日前联合下发通知，首次正式启动对省级政府耕地保护责任目标履行情况的检查，进而为2009年国务院首次考核各省耕地保护情况作铺垫。

　　这份《关于印发〈2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案〉的通知》要求，2008年6月底前，各省（区、市）政府结合本地实际，完成本行政区域内2007年度履行耕地保护责任目标情况的自查工作，向国务院报告。

　　在此基础上，国土资源部会同农业部、国家统计局7月底前完成抽查工作，形成重点地区抽查分析报告。并于8月底前形成2007年度履行情况检查报告呈报国务院。

　　三部委商定，从今年开始，先主要依据现行规划的部分指标，特别是下达的年度土地利用计划指标，对 2007年度耕地保护情况进行检查，暂不把耕地保有量和基本农田面积等耕地保护有关指标作为重点，不设考核指标，而侧重于有关工作检查。

　　“待《全国土地利用总体规划纲要》批准后，再根据规定，报国务院批准确定考核指标，组织年度检查和考核年的考核工作。”国土部相关负责人昨天对《第一财经日报》称。

　　该负责人坦言，多年来，因为缺少严格的考核措施，耕地保护责任目标履行情况好不好，还没有真正与地方政府的工作业绩挂起钩来，并缺少强有力的奖惩措施，客观上也助长了地方政府对保护耕地的轻视。

　　2005年国办下发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》规定，省级政府主要领导是耕地保护的第一责任人。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。

　　但国土部咨询中心副主任刘文甲对《第一财经日报》表示，在《省级政府耕地保护责任目标考核办法》出台后的2006年和2007年，相关部委也未进行抽查。这与国家对节能减排严格考核和监督核查相比，有一定差距。

　　不过，国土部相关负责人解释称，现行规划指标已不符合现实，不能完全作为考核的依据。但新的《全国土地利用总体规划纲要》一直修编，不好依据未出台的《纲要》确定耕地保护目标方面的考核指标，因此，一直未统一组织全国范围的目标考核，而是由各省（区、市）自行组织考核工作。

　　本报了解到，按照国土部计划，《纲要》将在今年尽快获得国务院通过，并据此为2009年这个考核年制定相应考核指标。

　　考核一旦启动，根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府第一责任人业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

　　上述负责人表示：“我国现在耕地已经距离18亿亩耕地‘红线’很近，各项建设的用地需求仍然非常强烈。在这个关键时刻，必须激发起地方政府的责任意识，增强其保护耕地的自觉性和主动性。”