内蒙风能清理僵局

　　当全国各大风能基地为上马风能项目招商引资时，拥有全国最好风场资源的内蒙卓资县却为清理闲置风场而犯愁。

　　早在2005年风能概念初热时， 7家公司先后来到卓资县。但是截至今年6月，圈占风场的7家投资商中，仅有2家开工建设，而开始发电的，只有大唐电力一家国有电厂。

　　今年4月，卓资县再次向这些“财神”们发出最后通牒：年内不开工，坚决清理退还风场资源。

　　内蒙发改委发展经济研究中心主任杭栓柱透露，内蒙自治区发改委下达了清理闲置风场的限令，要求各地对闲置2年的风场要无偿收回。对闲置1年或达到开工条件没开工的企业，督促限期开工。

　　卓资风能梦

　　从内蒙古自治区首府呼和浩特搭乘长途汽车，沿“呼集老”高速公路东行130公里，即到卓资县。

　　“卓资因风能而闻名”，内蒙古自治区政府风能顾问陈通谟说。

　　卓资县工经委主任吴祥在介绍说，当地测风常年风速为8级，个别地区甚至能达到9级，在全国属于风力资源比较好的地区。吴祥在预测，全县风场总装机容量能达到360万千瓦，风场面积680平方公里。

　　如果卓资县已出让风场能全部实现装机，则总投资会超过200亿元，这些风电企业发电如能上网，则会每年给卓资县带来十几亿税收。

　　而2007年该县国民生产总值才27.6亿元，固定投资15亿元（多为当地火电企业投资），财政收入仅2.1亿元。

　　风电项目上马要先测风速等风场数据，然后办理开工证，国有土地使用证等11个证书后，才能实现发电。记者拿到的当地风场资料表明，每块风场面积动辄都在100平方公里以上。由于内蒙土地价格便宜，一块160平方公里的风场，投资商只需要缴纳100多万元的土地出让金。

　　卓资风场从2005年开始就被圈占闲置，至今只有大唐电力一家开发。大唐风电在当地的风场开工后，总投资在38亿元，其中第一期就投资5亿元，装机容量在4万千瓦。另外，大唐二期又将投资5.3亿元，装机4.95万千瓦。

　　圈地投资商

　　记者从卓资县工经委获得的这份7家风电投资商名单中，包括上海弘昌晟、武汉凯迪能源投资公司、北京君达能源投资公司、天威风电、碧辟风电、世纪枫林、康家杏。

　　其中康家杏于去年退出，将手中的风场资源转让给了大唐发电。

　　北京君达财神梁项目于2007年经内蒙自治区发改委核准，一期投资4.3亿元，装机4.95万千瓦。北京君达答应今年开工财神梁项目二期年内开工，但是二期投资需要约5亿元，加上其在卓资县圈占的另外一块风场庆云梁项目也要今年开工，同样需要投资5亿元，建设4.95万千瓦装机。

　　上述卓资工经委官员表示，北京君达承诺开工的项目今年资金压力比较大，其也在四处寻找合作伙伴。

　　上海弘昌晟是当地政府最看好的一家公司，除了卓资项目，其还在四子王旗拥有一处100多平方公里的风场，该公司共在内蒙拥有风场面积达400平方公里。上海弘昌晟拥有一家上市公司：汇通能源（600605.SH）。卓资县政府认为，弘昌晟有资金实力，能完成其所拥有的风能项目开发。

　　汇通能源公告显示，上海弘昌晟已经在2007年底，将所持有的内蒙两处风场资产注入了上市公司，但是这两块风场至今未动工开发。

　　一位熟悉上海弘昌晟公司的人士介绍说，几乎所有的风能都要面临一个问题：接入电网。

　　内蒙自治区和国家电网公司虽然都已承诺接纳内蒙风能发电，但是目前内蒙风能发电突飞猛进，已经远远超过了电网承诺的容量。

　　“现在就是谁抢到是谁的”，陈通谟介绍说，各家风电公司最难过的一关就是“跑接入”，而目前电网已经满负荷，哪里刚出来一点空间，立即就有几家风电企业去抢。早到早得，晚到没有。

　　对于上海弘昌晟来说，“跑接入”就有点晚了，卓资县周围的几大变压站都已经被挤满。但是如果“跑接入”不成，则其风电项目没有任何开工意义。

　　“内蒙全区都有这个问题，”杭栓柱表示，内蒙自治区发改委正在大力清理闲置风能问题。

　　陈通谟分析，投资商圈占风场不开发有几个原因：一是前两年风能电价太低，上马项目亏本，目前内蒙风能上网电价达到了0.51元，但是仍处于保本价，很多投资商圈地不开发是坐地生财，等待风能政策调整后，转手风场赚钱；二是电网建设不到位，很大部分风场没有电网接入系统，只能闲置；三是风电设备国产化跟不上，很多风场买不到设备；四是投资商没钱。

　　清理困局

　　内蒙风能资源丰富，预计到2015年风能装机将超过1600万千瓦。目前内蒙全区风能装机超过100万千瓦，占全国的26.5%。

　　“目前内蒙风能资源格局是：1/3已开发；1/3在开发；1/3被闲置”，陈通谟说，目前在开发和已开发的风场都是国电、大唐等五大国家电力公司，因为这些大型企业可以负担得起初期的亏损。而且有节能减排的要求，这些煤炭电力企业必须在未来逐渐增加非水电可再生能源发电比例。

　　为清理这些“财神”，内蒙自治区已经煞费苦心。

　　上述卓资县工经委人士说，但是多数地方政府执行这个清理政策不力。一是因为风能投资商神通广大，都有背景，地方政府“动不了”。二是风能投资周期长，回报慢，目前风能概念热，难保新投资商也闲置土地不开发。

　　地方政府的新招数是，为圈占而无能力开发的投资商们“拉郎配”。希望新来者能考虑和这些老投资商进行合作开发。

　　陈通谟说，对于清理闲置风场资源，内蒙古自治区正在采取一个“软办法”：加大、加快内蒙风能上马项目的审批，使风能投资处于激烈竞争和微利的环境。

　　内蒙自治区向国家发改委申报的“十一五”风能发展规划是500万，但是内蒙古自治区想把这一目标提高到800万千瓦，以此扩大内蒙风能市场参与者，用市场的手段将囤地不开发的投资商清理出去。

　　目前，这一新增风能发展计划还未获得国家发改委批准。