审计署披露130宗违规出让土地

　　本报讯 (记者王刘芳)昨天,国家审计署公布《国有土地使用权出让金审计调查结果》,在2004年至2006年间,被审计的11个城市及其所辖的28个县共有130宗经营性用地被违规出让,总面积达到689.88公顷,占全部出让用地的0.7%。

　　为躲“招拍挂”

　　倒签合同日期

　　这次审计涉及的11个城市分别是北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都。

　　按照监察部和国土资源部的有关规定,自2002年7月1日起,我国各类经营性用地必须采用招拍挂方式出让,此前已与开发商签订了书面协议的经营性用地,作为历史遗留问题可在2004年8月31日前继续以协议方式出让。

　　为逃避“招拍挂”,达到少交土地出让金的目的,部分城市在“历史遗留问题”方面做起了手脚。审计报告披露,有的城市将不属于“历史遗留问题”的经营性用地也以“历史遗留问题”为由在“8?31”之前协议出让;有的城市为达到协议出让的目的,将土地出让合同日期倒签在“8?31”之前。由于未经“招拍挂”,开发商从中获利不菲,原本归属于国库的土地出让收入却由此流失。

　　欠缴出让金

　　仍发放土地使用证

　　审计报告显示,被审计的11个城市中,除北京和重庆外,均存在违规减免、变相减免出让金的情况,涉及金额47.88亿元,占9个城市出让金收入总额的2.17%。一些城市为了招商引资,甚至向企业出让“零地价”工业用地。审计中还发现,除北京外的城市均存在用地单位拖欠出让金的情况,拖欠金额173.27亿元。有的城市国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　对此,国家审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才特别指出,这样做给开发商囤地提供了便利,让他们只用少量资金就能取得大片土地的控制权。

　　71.18%土地出让净收益

　　未纳入基金预算

　　按照有关规定,土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”,扣除相关费用后再将净收益缴入国库,由财政列入基金预算,专项用于城市基础设施建设和土地开发。审计发现,有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理,涉及金额108.68亿元;高达71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理,涉及金额1864.11亿元。

　　翟挨才表示,这种做法很容易造成土地出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。事实上,此次审计就发现地方政府违规使用出让金83.73亿元,其中52.33亿元用于修建楼堂馆所、弥补经费,31.4亿元用于出借或对外投资。RJ042

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　　用地状况现三大提高

　　招拍挂比例提高23个百分点

　　审计报告称,3年间,11个城市出让用地中,有29.6%的土地是通过招拍挂的方式竞价出让的。而国家审计署在2001年至2002年对10个城市的土地出让金进行审计时,招拍挂的比例为6.3%,招拍挂比例提高了23个百分点。

　　出让金按期征收率94.08%

　　11个城市3个年度的土地出让金按期征收比例达到了94.08%,征收金额逐年增大。审计发现,11个城市在3年间共安排使用了3296.59亿元土地出让净收入用于基础设施建设、农业土地开发资金、被征地农民保障,占到了支出总额的66%。

　　征地补偿款到位率达9成

　　在这次审计调查中,共抽查了38个征地项目的补偿安置资金到位情况,并走访了686户被征地的农民。结果发现,被抽查的农村集体经济组织应到位补偿资金22.29亿元,实际到位20.01亿元,到位率达到90%;被征地农民应收到补偿款8438.63万元,实际收到8253.98万元,到位率98%。北京、天津等8个城市还初步建立了被征地农民的社会保障制度。(王刘芳)