专家提出：金融支持灾后重建九项建议

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理、国际金融研究中心研究员何帆在接受中国青年报记者采访时表示，在灾后重建时期，金融机构可以发挥自身优势，参与多方面的工作。

　　何帆提出了灾后重建中金融支持的九项政策建议。

　　第一，目前的当务之急是帮助灾区人民保护好其财产安全，帮助灾区人民确定银行存款、房屋按揭、保险、基金和股票等金融资产的归属。尽快办理理赔手续，妥善处理房屋按揭等问题。

　　第二，金融机构有其自身的信息优势，可以帮助政府收集和准确评估灾害带来的损失，比如如何认定房屋毁坏的损失。金融机构也可协助政府在灾区进行普查，了解灾区的需求，尤其是在恢复生产经营活动方面的需求。

　　第三，金融机构有资金管理方面的优势。政府已经决定向灾区人民提供财政支持，尤其是要做好孤儿、孤老和孤残的救助安置工作，国务院决定在3个月内为每人每月提供600元基本生活费。对于这类补助，可以银行卡形式发放，这样能够确保资金直接到达个人手中，提高政府办事效率，避免官僚主义和腐败问题，并且为灾区人民带来很多便利。政府援助和各界捐款陆续到位，银行应该在管理这些资金方面提供更多的支持。

　　第四，银行在灾后重建方面可以提供各种优惠贷款。比如灾区人民重新修建住房或修补原有住房，或是就业创业，银行的贷款也将是有力的支持。根据国际经验，这部分贷款应以短期、低息贷款为主。财政部应对有关的贷款金融机构补贴利息。

　　第五，银行在灾后重建中还应向与赈灾有关的企业提供倾斜贷款。如在救灾时期，大量需要帐篷、活动房屋、药品等物资，生产企业可能遇到生产能力不足、原料采购紧张等问题，银行可以向这些企业提供紧急贷款，帮助其扩大生产。

　　第六，随着经济活动逐渐恢复，比如在灾后重建中大量基础设施工程的兴建，可能会采取“以工代赈”方式雇用大批当地工人。灾区的工厂企业也将逐渐恢复生产经营，人们的收入将逐渐提高，储蓄和投资意愿将随之提高，金融机构在帮助当地人民理财投资方面的任务将越来越重要。

　　第七，金融机构应和政府、慈善机构及其他NGO建立密切的合作关系。捐款和贷款如果能够很好地协调，将带来效率的提高，发挥出“向上滴流”效应，即以较少的补助启动，并保障得到补助的人们很容易得到优惠贷款，从而较好地解决资金来源问题，同时又能改善激励机制。

　　第八，灾后金融机构提供贷款遇到的一个困难是受灾群众很难提供抵押品。因此租赁的方式更适合于向灾区提供帮助。采用租赁方式、机器设备等的所有权仍然在贷款者手中，这对贷款者和借款者是一个双赢的结果。

　　第九，保险是应对不测风云的根本之策。但是，由于经济较为落后，灾区的保险覆盖面较小。专门针对地震、洪水等自然灾害的保险形同虚设。从长计议，应尽快发展灾害保险。从灾后重建的迫切需要来看，可以将慈善和保险结合，吸收慈善资金，为灾区的人民，尤其是经济困难者提供保险。（记者滕兴才） (来源：中国青年报)