欧盟官员详解中欧经贸未来博弈

　　陈达

　　过去许多欧盟企业希望欧盟能对中国产品采取反倾销等措施，现在则希望欧盟与中国方面达成协议，帮助更多的欧洲企业向中国出口更多产品，或者加大在中国投资的便利度

　　这种改变一点都不奇怪。欧盟企业在中国的直接投资，目前已从过去寻找资源的模式向寻找市场的模式转变??后者无论是对扩大欧洲的就业还是增加企业的利润都很有利

　　“现在‘战略’一词用得太多、太滥，也涵盖得太广、太宽泛。

但我可以说，战略层面的欧中关系，首先可以排除军事上的含义。其重心在于追求共同的价值观，尤其是在经济领域，从这个层面理解就好。”

　　欧盟理事会对外关系总司亚太部副部长安东尼奥?汤卡（Antonio Tanca）对《第一财经日报》如是说。

　　在许多欧盟官员看来，中欧经贸关系有别于中美经贸关系之处，最重要的一点是少了一些政治问题的干扰，显得更加务实和有效率。

　　今年4月底，欧盟委员会主席巴罗佐率9位欧盟委员访问中国，并与中方共同启动“中欧高层经贸对话机制”。

　　今后在中欧经贸关系中，究竟欧方关注什么、这一机制又能发挥怎样的作用？带着这些疑问，本报记者近日走访了布鲁塞尔的欧盟机构。

　　害怕失业、担忧竞争

　　据欧盟统计局上月底公布的数据，欧元区4月份失业率连续第3个月保持在7.1%的历史低位，低于去年同期7.5%的水平。此外，当月欧盟27国的失业率也连续第3个月保持在6.7%，明显低于去年同期的7.2%。

　　然而，近期欧委会发布的报告预测，随着金融市场持续动荡、国际油价和粮价上涨及消费者信心下滑，欧盟宏观经济的前景可能进一步恶化，今明两年欧洲经济将大幅减速，就业市场持续改善的局面行将结束。

　　欧洲央行6月5日公布预测报告称，今年欧元区经济增速将为1.8%，明年可能降到1.1%。经合组织最近也把对英国今明两年的经济增速预测分别调低至1.8%和1.4%。

　　事实上，欧洲制造业也在担心，随着中国、印度的制造业从传统的劳动密集型向知识密集型转变，欧洲先进制造业的工作机会将继续流失。

　　比利时鲁汶大学欧洲问题研究所经济学家让?德福雷恩（Jean Defraigne）告诉本报记者：“欧洲许多企业担心中国崛起所造成的一些影响，担忧自己会在竞争中失败。”

　　他向记者展示了一份该研究所对欧洲企业所做的调查。该调查的结果显示，就对中国经济产生的影响，欧洲企业目前所担忧的事情，按比例从高到低依次为：竞争，企业搬迁，不公平竞争，中国大企业对欧洲重要企业的收购，主权财富基金，中国在非洲的直接投资增长等。

　　其中，对竞争的担忧排在第一位。

　　去年下半年，意大利钢铁协会曾表示，自中国进口的廉价钢铁数量急剧上升，正将意大利钢铁行业“置于险地”。意大利钢铁业在欧洲的规模仅次于德国，但目前正面临增长放缓和裁员的困境。同在去年，欧洲钢铁工业联盟也向欧委会提出对从中国大陆、韩国及中国台湾进口的钢铁征收反倾销关税。

　　很多欧洲企业认为，如果未来在许多产业上竞争失败，欧洲企业不仅会失去本土市场，还将丢失全球其他市场。

　　欧盟企业诉求：

　　从反倾销到扩大投资

　　英国《金融时报》近日的一项调查显示，由于客户发现中国产品的价格高于预期，加上交货时间上时有延误，英国制造商正从中国赢回业务。尽管许多大型跨国公司继续把生产转移到制造业成本较低的亚洲，但其他一些公司宁愿就近选择英国当地的供应商。

　　除此之外，欧洲企业对布鲁塞尔的欧盟机构施压时，其诉求也有所改变。欧委会贸易部门的一位官员告诉本报记者，过去许多欧盟企业希望欧盟能对中国产品采取反倾销等措施，现在则希望欧盟与中国方面达成协议，帮助更多的欧洲企业向中国出口更多产品，或者加大在中国投资的便利度。

　　德福雷恩告诉本报记者，这种改变一点都不奇怪。欧盟企业在中国的直接投资，目前已从过去寻找资源的模式向寻找市场的模式转变??后者无论是对扩大欧洲的就业还是增加企业的利润都很有利。

　　接受本报记者采访时，欧盟贸易委员曼德尔森的高级助手、专司中欧贸易事务的郝望北（Per Haugaard）用“相互依存”来评价目前的中欧经贸关系，而这个核心理念也将贯穿于今后的中欧经贸高层机制中。

　　在郝望北看来，这一对话机制之下能讨论的问题很多。就欧盟而言，除了贸易议题外，海关合作、能源、运输、环保、社保和劳工、技术合作、消费者利益保护和发展当中的合作等问题也都将陆续列入对话范围。

　　“欧盟关注的主要问题是在投资方面，希望中国能不断减少这方面的限制，特别是放宽外资持股中国的证券业、电信业、保险业公司的上限，此外还希望放宽投资中国汽车业的一些限制。而知识产权保护、市场准入方面的诉求也一以贯之。”郝望北说，“因此这些方面都存在非常大的挑战。”

　　高层经贸对话近期重心

　　目前，中美、中欧、中日都建立了双边高层经贸对话机制。尽管中欧之间在一些政治问题上存在分歧，但欧洲企业并不希望这会使它们在争夺中国市场上成为输家。

　　今年4月，曼德尔森在英国英中贸易协会（CBBC）的一次演讲中最后说道：“我并不支持用西藏问题去抵制奥运，因为这很容易伤害普通欧洲人和中国人的感情，也看不到这种做法有怎样的帮助。我们确信的是，如果我们想要在21世纪有更大的发展，我们一定要和中国一起来努力，而不是针对中国。”

　　布鲁塞尔的一些政界人士认为，与中国建立起高层经贸对话机制，是任期将于明年届满的曼德尔森最大的政绩之一，而许多欧洲企业把中欧这种高层经贸对话机制看作未来扩大对华投资的重要渠道。

　　郝望北告诉本报记者，明年2月在布鲁塞尔举行的中欧高层经贸对话，将讨论欧盟对华高科技出口和投资方面的实际问题，他重点谈到了汽车领域和制药领域。

　　“在下一次对话前，我们在汽车领域要了解有哪些贸易、投资壁垒和障碍，并从这些角度着手，设法促进汽车领域的投资和贸易。机械设备也将是我们的一个重要议题。”郝望北说。

　　他对本报记者表示，在同中国中央政府讨论欧盟机械设备对华出口时，大多数时候都很顺利，但一到了地方上，设备进口方面的规定就往往会出现差异，这让很多欧洲企业很困惑。

　　而在制药领域，欧盟即将成立一个工作组，专门针对中国新的技术要求和规定进行研究，并听取在华投资的欧盟企业的意见。

　　“中国市场经济地位”报告7月发布

　　位于伦敦的一家名为欧洲改革中心（CER）的智库近日发布了一份题为《欧洲和中国是否将建立新世界秩序》的报告。报告认为，欧洲和中国有越来越多的共同点。许多欧洲人认为美国正在失去全球超级大国的地位，而欧盟已经是中国最大的贸易伙伴，2007年双边贸易额达3000亿欧元，中国和欧盟在全球秩序和规则上寻求的利益越来越趋同。

　　然而，欧盟在考虑通过对话增加对华出口和投资的同时，是否也更加重视中欧经贸中的另一个核心问题??承认中国的市场经济地位？

　　5月底，世界贸易组织（WTO）对中国进行了第二次贸易政策审议。WTO成员方代表在发言中对中国过去几年来在经济和社会发展方面取得的成就表示赞赏，认为这些成就的取得与中国坚持改革开放是分不开的。很多代表表示，中国加入WTO后商业环境大幅改善，不仅使中国发生了巨大的变化，也为世界经济的发展作出了贡献，从而使其他成员也从中受益。

　　但在这次贸易政策审议中，欧美并没有提及承认中国市场地位的问题。

　　中国商务部一位官员曾对本报记者表示，中国“市场经济地位”的问题复杂而敏感，不是单纯经济问题那么简单，而是牵涉到很多政治和法律因素。

　　本报记者此次在布鲁塞尔也发现，欧盟内部对给予中国市场经济地位也存在一定分歧。

　　欧洲议会外事委员会副主席里伯?鲁切克（Libor Roucek）对中欧关系相当关切。他告诉本报记者，欧盟既然已经承认了俄罗斯的市场经济地位，“在我看来，同样也应该承认中国的这一地位，这对中欧经济关系是有利的。”

　　“我们已经认识到承认中国市场经济地位的问题，在政治层面上有非常重要的意义。”郝望北也说。

　　但他表示，承认别国的市场经济地位，就欧盟而言，不是做一个政治性的判断那么简单，而“纯粹是一个技术上的核定”，需要做5项标准上的衡量。如果能够符合这些标准，欧盟就承认其市场经济地位。他表示，目前欧盟认为，中国在这5项标准中，只符合一项，即 “在同民营相关企业的运作中没有政府引起的扭曲现象”。而其他4项标准是企业权利及行为、生产要素的成本及价格、贸易环境、金融参数。

　　郝望北告诉本报记者，欧盟7月份将发布新的关于中国在上述5方面进展的报告，欧盟希望该报告能显示中国取得的进展，而且欧盟同中方就市场经济地位问题一直进行着建设性的对话。