专家建议：筹集重建资金可发行巨灾债券

　　专家建议：筹集重建资金可发行巨灾债券

　　 本报记者孙健 实习记者 刘岚

　　四川省社科院有关专家向记者表示，鉴于灾后重建巨大的资金需求，可以考虑在资本市场上发行巨灾债券等风险证券化产品来缓解灾后重建资金需求。

　　四川上市公司受灾面占8%

　　汶川大地震不仅给四川人员和财产造成了巨大损失，也使已有的生产能力和生产秩序遭到严重破坏。在全省应用对策研究中心，记者了解到，四川省社科院在汶川地震后，及时组织了各个研究所片区的专家、学者进行了讨论研究，并提出了不少建议。

　　东方电气、宏达、金路、岷江水电……一家家耳熟能详的上市公司在地震中遭遇重创，这些上市公司引起了专家的关注。四川省社科院有关专家指出，从数据上看，本次受地震影响显著的全省40个县（市、区），其地区生产总值约占全省的18%，其中第一、二产业和工业增加值均分别占20%，第三产业占17%。受灾严重的15个县（市、区），其地区生产总值约占全省7.7%，其中第一产业占7.4%，第二产业占8.9%，第三产业占6.6%，工业占9.2%。受灾严重的乡镇有400多个，约占全省乡镇总数的8.5%。核算下来，此次地震，四川经济的直接受灾面将在5%以下。

　　受损企业中，尽管东方电气、宏达等企业部分项目遭遇灭顶之灾，但四川省社科院认为，四川省上市公司按数量计算，受灾面约占全省8%，情况并不严重。

　　GDP增速预计下降1个百分点

　　地震对全省GDP增长影响，专家认为全省经济增速仍然在10%以上。

　　四川省社科院西部大开发研究中心秘书长、区域研究所所长刘世庆特别指出，“四川经济最发达的成德绵经济带并非全部是重灾区，成德绵核心区域的工业没有遭受破坏性打击，仍然具备较强的发展能力和发展条件。”

　　刘世庆等专家表示，从今年一季度来看，四川省今年的经济增长速度进一步加快，一季度在遭遇雪灾的情况下，仍然取得了比上年高1个百分点的成绩。地震发生后，四川省高速发展的经济受到严重打击，除了占全省2－3%的生产能力全部丧失外，全省各市（州）尤其是在成德绵地区，许多企业短期出现停工停产。

　　所以，专家认为，由于上述雪灾和地震两个方面的影响，将使上半年的四川GDP增速比应当实现的增速至少降低2个百分点，与上年同期比较也将下降1个百分点左右。而下半年，如果不再出现大的余震，地震引发的次生灾害也控制在一定范围的话，一边抓重建家园，一边抓经济发展，绝大多数地区的生产和生活秩序将恢复正常。同时，考虑到中央和各省市对受灾地区大力支持的因素，四川投资增速将明显加快。

　　因此，刘世庆表示，“今年的GDP增长速度有望接近去年水平，但会比今年应当实现的增速降1个百分点左右。”

　　目前，已经进入灾后重建阶段，专家们建议，应当抓好工业重建，拉动四川经济快速增长。应重点推进成德绵的平原地区加快工业发展，应加快推进成都与德阳的同城化进程，鼓励德阳重装产业布局向平原地区和成都方向发展，成都汽车工业、工程机械工业、建材工业等向德阳方面发展，共同打造重装、汽车、机械、建材等优势产业。

　　利用巨灾债券筹集灾后重建资金

　　对灾后重建需要大量资金，四川省社科院有关专家建议，可以考虑建立起政府主导、社会多元化投入的资金筹措机制，积极发挥金融、财政、税收、土地等政策的作用，并努力用好国内外援助特别是产业援助，引导企业参与灾后重建。

　　同时，构建灾后恢复重建投融资体系。四川省社科院有关专家提出，除了加大财税、信贷支持力度和发挥保险支持的作用，要借鉴海外经验，在政府主导的同时，充分发动社会力量，拓展恢复重建资金和物资筹集渠道，建立企业、非政府组织、社会公众、国际社会和灾民共同参与的社会化资金投入体系。要在发挥财政主渠道作用的同时，尽量调动社会力量，通过银行贷款、保险赔付、发行债券、设立专项基金、发行彩票、社会捐助、自救投入等多种途径来解决。特别是要鼓励和支持民营企业、股份制企业、外资企业的参与，通过独资、合资、合作等方式加大对省外和国外开放的力度。

　　另一方面，四川省社科院有关专家提出，可以考虑在资本市场上发行巨灾债券等风险证券化产品，发行特种赈灾彩票，以筹建灾后恢复重建资金，分散筹资风险。