从美国严防外资涉足金融业想到的

　　余丰慧

　　最近有两则报道引起笔者特别关注：一则是，美国官员表示，暂缓批准中国工行和建行在美开设分行的申请。另一则是，美国财政部明确规定只要外国投资美国敏感资产涉及“控制权变更”，美国外国投资委员会就可对外国投资启动国家安全调查，即便所涉股权低于10%的门槛。

　　奉行自由市场经济和全方位开放、要求新兴市场经济体特别是中国开放金融领域的美国，何以对于自己的金融领域就这么封闭呢？

　　金融业是现代经济运行的神经中枢，一旦控制了一个国家的金融业，就基本控制了这个国家的经济命脉。拉美、东欧以及亚洲新兴市场国家已经有了这一方面的深刻教训。最具代表性的是阿根廷。上世纪90年代，阿根廷加速金融自由化，1997年外国资本控制了阿根廷银行的52%。接着阿根廷发生了金融危机。短短一年内，阿根廷银行国有股本下降到33%，西方资本控制达67%，阿根廷最大10家银行中8家属于国外资本控股。外国资本控制阿根廷后，2001年金融危机带来的经济和社会危机，使阿根廷的GDP下降到1997年时的31%。

　　而据新华社资深记者丛亚平女士介绍，西方发达国家的银行却很少被外资控制，大多是由本国资本或国有银行控制。法国最大的10家银行中8家是国有银行；日本百分之九十多的金融股权在本国手中；美国喊叫金融自由化和金融开放最厉害，然而美国最大的9家银行全部是美国本土资本控股。

　　美国对金融股权的控制和保护十分严格。美国在已有《银行兼并法》、《银行控股权变更法》、《国际银行法》、《外国银行监管促进法》等诸多法律的约束基础上，于2007年7月又通过《外商投资与国家安全法案》，该法案重新定义了涉及外资并购的国家安全问题，对外国投资进行更为严格的审查，银行、供水、关键技术、基础设施等都被归入国家安全领域，将威胁美国国家安全的关键领域数目从8个扩大到了11个，而银行更是其重中之重。

　　中国改革开放仅仅30年时间，我国还没有经历过海外那样剧烈的金融动荡，没有“切肤之痛”。那么，欧美各国对金融业的严格管制，严防外资涉足其金融业，应该引起我们的高度关注。可以设想一下，一旦失去对我国大型银行及其他金融机构的控制权，金融安全没有保障，后果是不堪设想的。

　　（余丰慧，河南省农业银行职员）