徐绍史：构建保护耕地节约集约用地的新机制

　　新华网北京6月25日电（记者王立彬）国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在第18个全国土地日接受记者采访时表示，要坚守耕地红线，节约集约用地，必须构建保障和促进科学发展的新机制。

　　土地问题始终是我国现代化进程中的重大问题

　　徐绍史说，我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约越来越明显。

　　一方面，我国人均耕地不到世界平均水平的40％，一些省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0．8亩警戒线；另一方面，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。建设用地盲目扩张，土地利用效率低下。

　　徐绍史说，在我们这个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食安全和耕地保护始终是第一位的大问题。要落实保护耕地的共同责任，围绕坚守18亿亩耕地红线的总目标，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制城市用地规模。

　　要切实加强土地执法监管。认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。充分发挥国家土地督察机构的作用。综合运用法律、经济、行政和科技手段，通过“天上看、地上查、网上管”，坚决遏制土地违法势头。

　　以新的机制促进节约集约用地

　　构建保障和促进科学发展的新机制，要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。

　　徐绍史说，要健全完善土地调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法。加强土地政策与产业政策、财政政策、货币政策的配合。在继续使用规划、计划、审批等手段同时，更多地运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控规模、布局、结构和时序。要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。

　　徐绍史说，要把节约放在首位，大力推进土地整理复垦开发工作。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。拓展城乡建设用地新空间。充分发挥市场配置资源的基础性作用。严格执行《工程项目建设用地指标》《工业用地控制指标》，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核。鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。

　　我国土地制度发展史就是一部思想解放史

　　徐绍史强调，今年正值我国改革开放30周年。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。1978年安徽凤阳县小岗村民的分田到户，拉开了我国农村改革的大幕。以家庭联产承包经营责任制为核心的新土地政策，大大激发了广大农民的生产积极性，极大地促进了农村生产力的发展。

　　1987年深圳市国有土地使用权公开拍卖“第一槌”的敲响，使我国土地使用制度从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、可流动，实现了里程碑式的重大变革。我国土地使用制度的发展史，就是一部解放思想、改革创新的历史。在新的历史起点上继续推进土地管理事业的发展，必然要求我们继续解放思想，改革创新。

　　徐绍史说，要深化农村土地管理改革综合试点，促进城乡统筹发展，把土地整理复垦开发与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来。从注重审批转变到审批、监管并重，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。深入开展土地管理战略、规划、改革和制度设计。明晰产权关系，维护农民权益，规范市场流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度。

　　6月25日是“全国土地日”，今年土地日的主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。然而，记者近日在内蒙古自治区包头市了解到的一些情况表明，当前土地执法中大量存在的“内部结案”现象，使依法保护耕地的力度大打折扣，耕地红线存在失守的危险。

　　地震灾区恢复和重建工作已成为当前抗震救灾主要任务，国土资源部10日发出通知要求四川、陕西、甘肃、重庆国土资源管理部门在保障灾后重建各项用地的同时，加强耕地保护及土地整理复垦工作。

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