日本排放权交易市场期待“破茧”

　　殷赅

　　全球人口最多的城市东京将在日本率先实施企业温室气体排放量“封顶”制度。东京都议会25日通过了相关法案。

　　该法案要求，排放封顶制度必须从2010年起实行。而2011年，东京将启动自己的排放权交易市场。

　　东芝、全日空均受制约

　　根据该法案，东芝、全日空等在东京辖区内设有工厂或办公楼的大企业将受到“总量封顶和排放权交易制度”（cap-and-trade mechanism）的制约。事实上，该法案适用于东京所有每年消耗150万升（约合9400桶）石油（或在耗能上等值）的企业。

　　“总量封顶和排放权交易制度”早已在欧盟范围内实施，其核心是：排放量低于上限的企业，在其实际排放量与上限之间的差额经认证后，可向超限排放的企业出售排放权。美国东北部10个州自发的“地区温室气体行动”也引入了该制度。纽约商品交易所还为此设立了排放权期货品种。

　　东京都知事石原慎太郎去年就表示要削减东京的温室气体排放量??2020年前将二氧化碳年排放量在2000年6180万吨的基础上削减25%。石原表示，东京不会坐等全国性的排放封顶制度出台后再行动。

　　东京都政府称，出台上述法案，意在到2020年前将东京企业的温室气体排放量在过去3年平均量的基础上降低15%～20%。

　　官方数据显示，1990～2005年间，东京企业的温室气体年排放量上升了33%，居民的年排放量则上升了15%。同期，日本全国的年排放量上升了12.8%。

　　东交所规划排放权交易

　　东京证券交易所总裁齐藤?表示：“东京在减排上先走一步是个好主意，因为现在中央政府行动相对迟缓。”

　　齐藤表示，东交所将视政府是否实施全国性的排放封顶制度，再决定是否开设排放权交易业务。

　　日本首相福田康夫本月公布了一份应对气候变化的政策草案，内容包括从今年秋天起试行全国性的排放权交易制度。该草案没有详细说明如何规定各行业、各企业的排放额上限，以及这种上限是否具有强制性。

　　福田当时表示，希望在2050年前将日本的温室气体年排放量削减60%～80%，但他没有提出一个减排的中期目标。

　　齐藤称，东交所开设排放权交易业务的另一个先决条件是，中国、印度和美国也签署《京都议定书》2012年到期后的下一份全球减排协议。

　　东交所不仅仅对开设“总量封顶和排放权交易制度”下的全国范围内的排放权交易市场感兴趣。齐藤表示，东交所还将在一年内出台CER交易制度草案。

　　所谓CER，即 “经核证的减排量”（Certification Emission Reduction）??在发展中国家投资的清洁能源项目和减排项目通过联合国认证后，获得可供出售和流通的排放权。

　　来自莱曼兄弟（日本）公司、东京电力、三井、瑞穗银行和野村证券的29名代表将参与制定东交所的CER交易制度草案。

　　齐藤解释说，上述两种排放权将影响日本的工业竞争力，因此东交所不会贸然设立排放权市场。

　　日本的减排困境

　　日本将于下个月在北海道做东，举办八国集团峰会。届时，“后《京都议定书》时代”的全球减排协议也是议题之一。福田一直表示，希望日本在起草该协议上起领头作用。

　　作为《京都议定书》的签署国之一，日本承诺在2008～2012年间，将其温室气体年排放量减少到1990年94％的水平。但这一目标颇难实现??2006年4月～2007年3月的一年间，日本的温室气体排放量比1990年上升了6.2%，而且日本目前仍依赖家庭和企业自愿减排。

　　根据《京都议定书》，工业化国家可在发展中国家投资清洁能源项目和减排项目，来减轻自身的减排责任。

　　日本的一些私有企业，包括贸易公司和电力公司，早已在国外投资这两类项目，以获取CER在国际市场出售。这些项目包括用椰子壳制造燃料的印尼工厂，用菜油制造生物菜油的印度工厂，将木薯粉加工厂排出的甲烷回收利用的泰国项目，以及越南的城市生活垃圾回收项目。日本环境省也已准备在亚洲多个国家投资这两类项目，以换取温室气体排放权。