“小三定”起笔 大部制改革进入机构整合期

　　本报记者 滕晓萌 王晓明 王世玲

　　6月26日，北京不少中央部委的公务员一进办公室，首先打听的一件事就是“我们部的三定方案批了么？”

　　此前一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。

　　据本报记者了解，目前大部分部委还没有在内部传达国务院“三定”方案内容，因此即使是很多部委的司局级官员，都对最终确定的方案知之不详。

　　据本报记者多方了解，目前已经基本确认首批“三定”方案获批的部委和直属局包括能源局、环保部、商务部、住房和城乡建设部、工业和信息化部等，而备受关注的发改委、交通运输部的方案则仍在讨论中，没有确定。

　　随着国务院“三定”方案的确定，各个部委机构调整的工作将进入高速期。

　　国务院常务会议强调，目前改革发展的任务十分艰巨，在改善宏观调控、强化公共服务等方面还有大量繁重的工作，国际国内形势出现不少新的复杂因素，政府工作面临不少新的严峻挑战，需要全面提高综合协调能力和抵御风险能力。各部门要尽快按照新的“三定”规定运转起来，提高国务院工作整体效能，确保全面完成各方面任务。

　　工信部成为“大部”

　　在首批确定的国务院“三定”方案中，能源局、工业和信息化部因其主管领域重要、敏感，调整幅度较大，而广受瞩目。

　　一位工业和信息化部司级官员向本报记者表示，目前工业和信息化部的具体“三定”方案还没有传达。但是据他所知，工业和信息化部的方案草案是在5月11日上报国务院，最后所批方案中，相关人员编制为700-800人，将有20个左右司局。

　　除了烟草专卖局、国防科工委相关司局、信产部相关司局确定并入之外，发改委的工业司、高新技术产业司、中小企业司、经济运行局中的医药处、轻工处、冶金处、建材处等拥有产业管理职能的部门，也可能并入工业和信息化部。

　　尽管人员来自不同部委，但是目前已经确定，机构改革之后可能成为最大部委的工业和信息化部，将统一选择办公地点，并在6月底正式挂牌。前述官员表示，办公地点目前的一个选项是位于北京市长椿街的烟草专卖局大楼。

　　新的能源局则吸纳了原发改委能源局、国防科工委之前主管核电的司局，以及发改委环资司、工业司中主管资源的职能处室。

　　据本报记者了解，能源局的人员编制可能在100人左右。

　　“以前发改委能源局固有的电力处、煤炭处、石油处不会有太大变化，而是在此基础上升级扩大。”国家信息中心能源专家牛犁表示。

　　牛犁指出，按照此前国务院机构调整方案和本次“三定”方案，能源局被改为发改委代管的副部级机构，增强了其独立性。但是新的能源局没有能源的定价权，也没有能源项目的审批权，而是更加强调其宏观职能。

　　“国务院下设的国家能源委员会将负责制定国家能源发展战略、审议能源安全和能源发展中的重大问题，而该委员会的办公室设在国家能源局，能源局主要工作是负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，因此更近似一个承办机构。”牛犁说。

　　部委将制定“小三定”

　　“按照程序，我们获得国务院批文之后，部里将组织研究制定具体实施的方案。”一名商务部官员告诉本报记者。

　　在部委中，国务院的“三定”方案俗称“大三定”，将确定各个部委的人员编制人数、部级和司局级官员编制、部委和下属、分管机构的职责和设置。而部委的方案俗称“小三定”，将确定各个司局下处室的设置、编制和职责。

　　“大三定”和“小三定”确定之后，新部门的工作就将迅速展开。

　　与工业和信息化部这样新成立的部门相比，商务部、环保部、住房和城乡建设部的机构改革方案皆变动不大，环保部可能新设部门，加强“环境监测”的职能。

　　按照此前国务院要求，各个部委的“三定”方案将陆续出炉。据本报记者了解，在剩下的部委中，发改委最受瞩目。

　　目前，基本已经得到确认的调整草案或为：发改委下属中部办撤销、西部办和东北办分别单独设司，以后再逐步整合。中小企业司、工业司、经济运行局部分职能并入工业和信息化部。但是相关知情人士告诉本报记者，目前关于发改委下放和迁出的职能，仍然还在讨论中。

　　而在下放和迁出部分产业管理和审批职能的同时，发改委的宏观经济管理调控职能可能通过新设机构的方式得到加强。