深圳下一步

　　根植于改革开放沃土上的强大既得利益群体，正在变得相对保守，深圳试图突围的一系列改革措施都举步维艰。而创建国家创新型城市，突破粗放型的经济增长模式，走出发展困境，对于深圳而言无疑是至关重要的

　　原材料价格上涨、劳动力成本提高、出口退税率不断下调、人民币汇率持续升值，深圳这个连续15年出口总值居全国第一的以外向型经济为主的城市遭遇空前挑战。

　　而同时，内地正在纷纷争取以深圳为代表的珠三角迁出企业落户到当地。6月27日召开的深圳投洽会刚刚结束，来自全国的210多个政府代表团云集鹏城。

　　有统计显示，这是深圳迄今为止最大规模的招商会。盛况的背后，珠三角尤其深圳经济的转型，也引发了人们对于深圳未来的诸多思考。

　　拓展新空间

　　实际上，在经历28年的快速发展之后，深圳经济特区所面临的一系列难题正在以不同形式逐步呈现，原任深圳市委书记的李鸿忠将其概括为土地、能源、环境和人口的“四个难以为继”。

　　这其中，深圳面临的最大困惑就是??土地短缺。经济特区成立以来，深圳约2000平方公里的土地总面积几乎开发殆尽，至2007年深圳关内可开发利用土地面积只剩下20余平方公里，而关外也只有250平方公里。

　　6月24日，深圳市国土房产局公布了新的土地利用总体规划，为深圳圈定了15个围海造地功能区，到2020年计划围海造地80.88平方公里。

　　同时，被视为“特区纲领性文件”的《深圳市委市政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（下称《意见》）也于近日出台，提出“面向全国，以服务创造发展新空间”。

　　在《意见》中，深圳市作出更大胆的产业突围规划：与汕尾市达成战略合作，在汕尾的沿海地区辟200平方公里的土地，打造“深圳?汕尾区域发展特别合作区”，重点承接深圳的产业转移。

　　单纯就土地面积而言，筹建中的特别合作区约是深圳经济特区现有395.81平方公里面积的一半。据悉，目前深圳市有关部门已经主动向汕尾提出了合作建设模式及有关问题的建议，首期合作先圈定4平方公里土地。这种“工业飞地”策略，可以有效化解深圳土地资源的严重不足，使深圳的工业版图得以广泛延伸。

　　继广东省出台的产业、劳动力“双转移”战略决策后，深圳市政府各部门、各区组成了百人工业贸易服务小组到企业进行专门调研，总结出9个方面的127个问题。深圳市市长许宗衡也表示“要举全市之力，推动产业发展”。

　　目前深圳在建的省级产业转移工业园已经达到5个，分别为盐田(梅州)产业转移工业园、福田(和平)产业转移工业园、龙岗(吴川)产业转移工业园、南山(潮州)产业转移工业园和罗湖（河源源城）产业转移工业园，已报省政府待批的还有龙岗(汕头潮南)产业转移工业园等2个。这些园区主要携手广东粤北山区和东西两翼的相对落后地市。

　　而湖北深圳工业园在襄樊的落成，和越南中国(深圳)经济贸易合作区的启动，意味着深圳正在努力将自己的工业势力拓展至全国乃至境外。

　　创新先行

　　深圳作为特区的政策优势逐步丧失后，深圳市社科院院长乐正称其正步入“后特区时代”。深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平就认为，1992年邓小平的南方讲话和党的十四大正式确立社会主义市场经济体制成为我国经济体制改革的目标以后，深圳在总体上为社会主义市场经济探路的历史使命就基本完成。

　　黄卫平和综合开发研究院(中国?深圳)副院长郭万达在接受《第一财经日报》采访时都认为，在“后特区时代”究竟应该发挥怎样的功能和作用，深圳曾一度迷茫。

　　“深圳特区是全国的一面旗帜！”今年全国两会，温家宝总理在参加广东团讨论时表达了继续办好特区的决心。按照中央的要求，深圳经济特区要继续发挥在改革开放和自主创新中的重要作用。

　　作为深圳市政府智囊人士，乐正甚至坦言，经过近30年的高速发展之后，根植于改革开放沃土上的强大既得利益群体，正在变得相对保守，深圳试图突围的一系列改革措施都举步维艰。而创建国家创新型城市，突破粗放型的经济增长模式，走出发展困境，对于深圳而言无疑是至关重要的。

　　6月12日，国家发改委批准了深圳创建国家创新型城市，这是第一个被中央批准的创新型试点城市。

　　实际上，李鸿忠执掌时期的深圳，其特区精神内涵就归结为“特别能改革、特别能开放和特别能创新”，而当时倡导的“舍得投入、舍得时间、舍得声誉”的“三个舍得”已经圈定了深圳的未来发展模式??可持续发展。

　　今年5月，国家发改委高技术产业司原司长许勤被“空降”至深圳挂职担当市委常委，后担任副市长，分管发展改革、科技、信息、重大项目等工作，这被视为国家有意加强深圳在自主创新方面的先行探索。据了解，深圳正在研究编制《深圳国家创新型城市建设规划(2008~2015年)》，预计将于今年三季度出台。

　　在6月26日的记者会上，许勤曾向《第一财经日报》表示，创新型国家的实现必须有区域创新体系的支撑，因此未来一定要在区域创新上有所突破，在创新型城市上有所突破，用强大的区域创新来支撑国家的创新型建设。

　　“希望深圳作为第一个国家创新型城市，可以通过建设国家创新型城市总体规划以及指标体系的研究制定，为全国探索出经验，并提供示范作用。”许勤说。

　　金融再突破

　　乐正把这一切都看成是深圳经济发展的必然阶段。在接受本报记者采访时，他表示深圳作为一个经济类特区，产业结构的转型升级至关重要，经济发展的成功与否事关其未来命运。

　　深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚教授也对本报记者表示，目前深圳的工业发展基本饱和，未来的发展空间主要取决于服务业，尤其是金融业的发展。

　　深圳过去一直致力于打造区域性金融中心，而这一目标日前被再次修正。深圳已经明确提出要全方位加强与香港的合作，共同建设全球性国际金融中心。

　　《意见》提出，深港要共同建设成为全球性国际金融中心，其中不仅要完善两地清算系统，更要争取扩大两地企业贸易的人民币结算额度、尝试允许两地居民有限度地汇出和汇入人民币，配合香港建设人民币离岸中心。同时，推动两地证券交易所合作，使深圳成为境内个人直接投资境外证券市场的试点城市。

　　与此同时，自今年6月起实施的《深圳经济特区金融发展促进条例》还提出，深港两地要加强在商品期货、金融期货等衍生品市场的合作，探索共同设立石油等大宗商品期货交易所。

　　上述内容，与香港智经研究中心去年发布的《建构“港深都会”研究报告》中所提出的建议基本吻合，香港智经研究中心常被视为香港特区政府“御用智囊”。

　　深圳大学中国经济特区研究中心教授曹龙骐，曾多次参与深圳金融政策的审定工作。他向本报记者表示，深港金融合作有基础、有需求，更有发展空间，但从国家的战略要求和深港所肩负的历史使命而言，深港金融合作的潜能和辐射力还远没有充分发挥。

　　按照有关规划，深圳金融业占GDP比重，有望在未来几年内从2007年的10.6%提高到15%。