浙江省：集体林权制度改革步入“深水区”

　　“过去越穷越砍、越砍越穷，仿佛成了一个怪圈。现在"靠山吃山"，大伙却端上金饭碗，关键看怎么个吃法。”在浙江省临安市白沙村，村委会主任夏小孝说。

　　浙江省集体林权制度改革启动以来，白沙村山里的村民们发展生态经济、积极参与林地流转，先后走上了致富路，从20世纪80年代末人均收入不足千元到2007年超过1.5万元。白沙村是集体林权制度改革试点省浙江的一个缩影，今年以来，随着国家全面推进集体林权制度改革，已完成主体改革的浙江省，正步入了林改“深水区”。

　　“没有拿到林权证时，大家心里都没有底，只能"啃山头"！”白沙村村民吕建中回忆说。吕建中十几年前一次雨后上山砍树，准备到市场上卖，结果在山上滑倒，被木头砸伤致残。在当时，白沙村作为贫困山区，砍树卖木材的“靠山吃山”方式，成为村民们谋生的惟一出路。其结果就是过量采伐，大批天然林被毁，复层林变成了单层林，森林质量大幅下降，带来的是水土流失、山体滑坡、地质灾害频发，生态恶化。随着山上树木一片片倒下，白沙村20世纪90年代两次山洪暴发，房倒路垮，经济损失数百万元。

　　随着50年不变的新的林权证发放到每个人的手中，浙江省广大林农才真正吃到了一颗定心丸，浙江省的林地实现了山有其主、主有其权、权有其职、责有其利，做到了“山定权、树定根、人定心”。村民们不再干那种“砸自己碗、吃子孙饭”的“啃山头”乱砍滥伐事情了，有的把林地改造成丰产林，靠销售山货增加收入；有的盖起小旅馆，发展生态旅游。林改还激活了林业经营机制，不少地方涌现出新型的林业合作经济组织和林业经营主体，丽水市就探索出了“林保姆”式的山林托管，解决了林农长年在外经商或办企业无暇顾及所承包的责任山，以及林农无劳动能力或缺乏资金无法经营山林的难题。

　　浙江省林业厅政策法规处处长吴晓平认为，国家集体林权制度改革方案已经出台，而浙江由于改革先行，以明晰产权、承包到户为主要内容的主体改革任务已经完成，下一步就是深化配套改革，浙江的林权制度改革已经步入“深水区”。

　　通过主体改革先行，浙江省也发现了林改工作中还存在的不足之处。据省林业厅厅长楼国华介绍，一是认识上还存在一定偏差，如果分散经营的林农资金短缺、技术跟不上，将会造成交易成本上升，效率降低，发展后劲不足，前一阶段的主体改革就失去了意义；二是资料数据与现代林业数字化管理的要求存在差异，有的林权证上的面积、林种与实际不符，个别地方甚至林权证上缺少面积等要素；三是林权流转市场化程度不高，少数流转不规范，林农间自发的无序流转较为普遍，有的林农流转经营理念不强，宁愿资产闲置也不愿意流转。“集体林权制度改革是我国农村又一次伟大改革，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。”楼国华说：“浙江省决不能停留在主体改革上，而要不断深入，配套改革要紧紧跟上。”

　　吴晓平也认为，从浙江实践看，当前林改需要解决的问题还很多。在部门参与方面，整个林改并非林业部门一家的事情，需要多个部门共同推动，否则一些工作进展困难，比如林权证的抵押贷款。此外，应该加快建立政策性的森林保险制度，以提高农户抵御自然灾害的能力。同时，现在还需要把林业工作经费纳入财政预算，这包括基层林业工作站与欠发达地区的林业局，有的地方正常工作经费都保障不了，要把林权制度改革推向纵深，困扰林业自身的问题必须先解决。